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關(guān)于印發(fā)《福建省工傷保險(xiǎn)實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)》的通知
閩人社文[2009]32號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府：
    為進(jìn)一步落實(shí)《福建省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》（閩政[2004]12號(hào)）規(guī)定精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省工傷保險(xiǎn)實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各設(shè)區(qū)市人民政府切實(shí)抓好落實(shí)，勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)要密切配合，確保工傷保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
附件：福建省工傷保險(xiǎn)實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)
福建省人力資源和社會(huì)保障廳　　　 福建省財(cái)政廳
二○○九年八月二十七日
附件：
福建省工傷保險(xiǎn)實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)
為增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障工傷職工的合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《福建省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》（閩政〔2004〕12號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
實(shí)行工傷保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，是提高工傷保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求。各設(shè)區(qū)市要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)和規(guī)范工傷保險(xiǎn)實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌工作，加快建立政策體系法制化、工作程序規(guī)范化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的工傷保險(xiǎn)工作新機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
工傷保險(xiǎn)實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，即統(tǒng)一參保范圍和對(duì)象、統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)率、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定、統(tǒng)一工傷待遇支付、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)。　

三、統(tǒng)籌辦法
（一）參保范圍和繳費(fèi)費(fèi)率
各類(lèi)企業(yè)、非財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、民辦非營(yíng)利組織、有雇工的個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱用人單位）按屬地管理原則(省、部屬駐榕事業(yè)單位和在閩的中央企業(yè)參加省本級(jí)工傷保險(xiǎn)除外)均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，享受工傷保險(xiǎn)待遇。
設(shè)區(qū)市按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，確定全市統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和行業(yè)差別費(fèi)率，以及用人單位費(fèi)率浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)管理辦法。
（二）基金管理
工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則籌集。工傷保險(xiǎn)費(fèi)年度收支計(jì)劃，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施。設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一編制工傷保險(xiǎn)基金年度收支預(yù)決算并組織實(shí)施。
各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，工傷保險(xiǎn)基金征收方式由各設(shè)區(qū)市確定。工傷保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶管理。
設(shè)區(qū)的市和各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別開(kāi)設(shè)工傷保險(xiǎn)基金收入戶和支出戶，用于工傷保險(xiǎn)基金的收繳和待遇支付。設(shè)區(qū)的市和各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)基金的上解和下?lián)芰鞒蹋�由設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定。
各縣（市、區(qū)）歷年結(jié)余的工傷保險(xiǎn)基金經(jīng)設(shè)區(qū)市審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，在一定期限內(nèi)上解設(shè)區(qū)市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶。參保單位的歷年欠費(fèi)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)收繳，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上解。
各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金，上解省級(jí)調(diào)劑金。
設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)對(duì)全市工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理和監(jiān)督，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基金核算及內(nèi)部監(jiān)控，保證基金安全運(yùn)行。
（三）工傷認(rèn)定和待遇支付
工傷認(rèn)定應(yīng)嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市應(yīng)建立全市統(tǒng)一的工傷認(rèn)定管理制度，設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地實(shí)際，委托縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定；或委托縣（市、區(qū)）進(jìn)行受理、調(diào)查取證和提出意見(jiàn)后，由設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)依法作出《工傷認(rèn)定決定書(shū)》；各地因工傷認(rèn)定爭(zhēng)議提取行政復(fù)議和行政訴訟的案件，也可以委托縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)行使，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。設(shè)區(qū)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)全市勞動(dòng)勞動(dòng)能力鑒定工作。
工傷保險(xiǎn)待遇實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理。工傷保險(xiǎn)待遇由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《工傷保險(xiǎn)條例》和我省有關(guān)規(guī)定支付。工傷保險(xiǎn)待遇支付審批可實(shí)行分級(jí)管理，具體辦法由設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)本市實(shí)際情況制定。
（四）業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)
各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，制訂全市統(tǒng)一規(guī)范的工傷保險(xiǎn)參保登記、基金征繳、待遇支付、檔案和財(cái)務(wù)管理等工作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。同時(shí)，各設(shè)區(qū)市要按照全市“金保工程”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)接應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，由設(shè)區(qū)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)行全市統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)管理。
四、時(shí)間要求
工傷保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌的，要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步完善管理辦法；工傷保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)行縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌的，2009年9月30日前做好由縣級(jí)統(tǒng)籌改為設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌的前期準(zhǔn)備工作；2009年12月31日前啟動(dòng)實(shí)施工傷保險(xiǎn)的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，2010年12月31日前，全省全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌制度。
五、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備。有關(guān)的縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全參保職工數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)歷年基金征繳和待遇支付資料進(jìn)行分類(lèi)歸檔，對(duì)暫收、暫付款和欠費(fèi)進(jìn)行全面清理，收入戶、支出戶、財(cái)政專(zhuān)戶基金要做到賬賬相符、賬表相符。
（二）財(cái)務(wù)審計(jì)。有關(guān)的縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收入和支出情況，由設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局協(xié)助市審計(jì)局做出審計(jì)結(jié)論。
（三）移交銜接。各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)明確移交項(xiàng)目，規(guī)范移交程序，辦好移交手續(xù)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌平穩(wěn)過(guò)渡。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，并結(jié)合本地實(shí)際對(duì)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，制訂具體的實(shí)施方案，并將實(shí)施方案報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案。已經(jīng)先行開(kāi)展市級(jí)統(tǒng)籌的設(shè)區(qū)市，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求完善辦法。
（二）各設(shè)區(qū)市要根據(jù)工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)行政、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的人員配置機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確工傷認(rèn)定調(diào)查取證和業(yè)務(wù)經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支渠道，保證工傷保險(xiǎn)工作的正常開(kāi)展。
（三）省人力資源和社會(huì)保障廳要加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌工作的指導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，確保工傷保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌工作的順利完成。