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 事件回放
2002年，江蘇華美工程建設(shè)集團(tuán)有限公司承建洪澤商貿(mào)綜合市場(chǎng)工程，當(dāng)年11月將該工程的部分土建、水暖工程轉(zhuǎn)包給袁、顧兩第三人。協(xié)議中約定“承包期內(nèi)乙方（袁某某、顧某某一方）施工中發(fā)生的一切傷亡事故和因此而產(chǎn)生的一切責(zé)任與經(jīng)濟(jì)損失，全部由乙方承擔(dān)。2002年9月，顧某某與第三人王某某補(bǔ)簽勞動(dòng)協(xié)議書，約定王某某在洪澤項(xiàng)目部從事檢修、值班電工工作，每月工資不低于1200元。2003年3月29日下午，在顧某某洪澤項(xiàng)目部從事檢修、值班電工工作的王某某在工作中被切割機(jī)砂輪碎片擊中右眼，經(jīng)醫(yī)院診斷為右眼球破裂傷，面部復(fù)合傷，經(jīng)我市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定為工傷。華美公司不服該認(rèn)定，申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府維持了該認(rèn)定。2004年11月華美公司以王某某系袁某某、顧某某的雇工，并非其職工為由訴至泉山區(qū)法院，要求撤銷該工傷認(rèn)定決定書。

　　泉山區(qū)法院審理認(rèn)為：該工程對(duì)外系以原告江蘇華美公司的名義承建，而第三人王某某在該項(xiàng)目部從事檢修、電工工作，原告與第三人王某某之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系且袁、顧二人無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無施工資質(zhì)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)王某某在為原告承建的工程工作中受傷的事實(shí)，認(rèn)定王某某為工傷，符合《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)予維持。華美集團(tuán)上訴稱：根據(jù)其與袁、顧簽訂的承包協(xié)議，應(yīng)由顧某某對(duì)王某某的傷害后果承擔(dān)民事賠償責(zé)任。市中級(jí)法院認(rèn)為：上訴人華美公司系該工程的合法承建單位，其雖將部分工程轉(zhuǎn)包給袁某某、顧某某，但鑒于袁、顧二人無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無施工資質(zhì)，屬于非法分包，不能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，該工程的承包人仍視為華美公司。結(jié)合王某某系在為上訴人承建的工程建設(shè)過程中受傷的事實(shí)，被上訴人市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定上訴人與王某某之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并認(rèn)定王某某為工傷并無不當(dāng)。至于上訴人與袁某某、顧某某之間在履行承包協(xié)議過程中的內(nèi)部爭(zhēng)議，可通過其他途徑解決。遂判維持了原判。

　　評(píng) 析

　　本案是一起因建筑工程違法分包而引起的工傷行政確認(rèn)案件。對(duì)于無效承包情況下勞動(dòng)者發(fā)生事故傷害的責(zé)任如何承擔(dān)，法律無明確規(guī)定，審判實(shí)踐中妥當(dāng)處理此類問題的前提是正確分析和理清各主體間的法律關(guān)系。

　　一、本案承包人與分包人之間不具備合法的建筑承包合同關(guān)系，雙方之間應(yīng)屬內(nèi)部承包關(guān)系。《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均明確禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。本案中，華美公司將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的袁某某、顧某某，顯屬違法分包，其法律后果是該分包協(xié)議無效，應(yīng)視為一種內(nèi)部承包關(guān)系，不具對(duì)外法律效力，只能認(rèn)定該工程對(duì)外仍系以承包人華美公司名義承建。

　　二、承包人華美公司與傷者王某某之間形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，是適格的工傷責(zé)任主體。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：不具備用人單位資格的分包人與傷者之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。由于分包合同無效、分包人無用工資格，故基于無效分包合同而產(chǎn)生的所謂雇傭合同自然不能成立。追根求源，承包人華美公司是本案唯一對(duì)外具備合法主體資格的民事主體，對(duì)于分包人由于履行承包協(xié)議所產(chǎn)生的法律后果，應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)。王某某與華美公司雖未簽訂合法有效的書面勞動(dòng)合同，但雙方之間已存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，加之王某某系在華美公司工程建設(shè)中受到傷害，因此，承包人華美公司應(yīng)是本案適格的工傷責(zé)任主體。

　　三、分包人無用人單位資格是承包人承擔(dān)工傷責(zé)任的關(guān)鍵。確定可以由承包人承擔(dān)工傷責(zé)任，一是由于分（承）包合同違法，二是由于分包人無用人單位資格，兩者缺一不可。正是由于承包人是在明知分包人依法不具有以自己的名義“雇用”工人參與其承建的工程建設(shè)的情況下，仍放任并事實(shí)上認(rèn)可分包人的行為，致由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

　　四、由具備用人單位資格的承包人承擔(dān)工傷責(zé)任，有利于保護(hù)職工合法權(quán)益，遏制建筑承包過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，工人出現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)傷亡，承建單位為降低成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將承包的工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，明顯違反了國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。國(guó)家之所以要求承建建筑工程必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，就在于這種資質(zhì)不僅意味著其有實(shí)力完成一定標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)，而且有能力對(duì)在施工過程中發(fā)生的事故進(jìn)行處理和承擔(dān)責(zé)任，有利于防止把只有企業(yè)才有能力承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給不具備資質(zhì)能力的自然人，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公平。