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 黑龍江省水上搜尋救助條例（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條〔立法目的和依據〕為了及時、有效地應對水上突發事件，規范水上搜尋救助活動，保護水上人命安全和水域環境，根據國家有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條〔適用范圍與概念〕 在本省行政區域水域內從事水上搜尋救助活動以及與其相關的單位和個人，應當遵守本條例。
水上搜尋救助，是指船舶、設施、航空器及其人員在水上遇險，以及從事水上水下作業或者其他活動，造成或者可能造成人員傷亡、水域污染等突發事件時，政府應當組織、協調搜救力量，搜尋救助遇險人員，控制，減輕水域污染等危害的活動。
其他人員在水上遇險依照本條例執行。
第三條〔基本原則〕水上搜尋救助應當優先救助人命，遇險人員有獲得無償救助的權利。
水上搜尋救助實行政府領導、統一指揮、分級管理、屬地為主、就近快速的原則。堅持以國家專業救助力量、社會救助力量相結合，自救與他救并舉。

第二章 機構及其職責

　　第四條〔水上搜救指揮中心的設立〕 省人民政府設立省水上搜救指揮中心，負責統一組織、協調和指揮全省的水上搜尋救助工作。市、縣人民政府根據需要設立水上搜救指揮中心，負責統一組織、協調和指揮管轄水域的水上搜尋救助工作。
各級人民政府水上搜救指揮中心由本級政府有關部門和相關單位組成，日常工作由各級海事管理機構承擔，未設海事管理機構的，由本級人民政府確定相應部門負責。
第五條〔水上搜救指揮中心的工作任務〕 水上搜救指揮中心的主要任務包括：
（一）制定水上搜尋救助應急預案以及預案的運行管理；
（二）對水上搜尋救助力量進行業務指導；
（三）組織水上搜尋救助訓練、演習和相關培訓；
（四） 組織、指導水上突發事件預防與救助的宣傳教育；
（五）組織、協調、指揮水上搜尋救助行動；
（六）按照有關規定，統一發布水上突發事件搜尋救助的有關信息；
（七）本級人民政府確定的其他職責。
第六條〔水上搜尋救助成員單位的工作任務〕 各級人民政府水上搜救指揮中心成員單位應當按照下列規定履行相應任務：
（一）　海事管理機構負責組織、協調相關船舶、設施參加水上搜尋救助行動，以及承擔縣級以上地方人民政府委托或者交辦的其他工作。
（二）民航監管和空管部門負責提供民用航空器的水上遇險信息和搜尋救助技術支持，參加民用航空器的水上搜尋救助指揮和協調工作。
（三）交通運輸部門負責組織實施用于水上險情應急反應行動的重點物資和緊急客貨運輸；根據水上搜救指揮中心的要求，組織交通系統力量參與水上人命和財產救助。
（四）安全生產監管部門，在職責范圍內，參加組織特大事故調查處理，組織協調水上重、特大事故應急救援工作。
（五）漁業行政主管部門負責組織漁船參與水上搜救活動，漁船出現水上突發事件險情，應當及時向水上搜救指揮中心報告。
（六）公安機關負責組織公安系統力量參加水上險情應急行動，維護水上應急救援現場治安秩序和陸上交通管制；組織消防力量對船舶失火、爆炸事故以及公民人身水上遇險的救助。
（七）民政部門根據本部門的職能，按照水上搜救指揮中心要求做好有關善后處理工作。
（八）財政部門提供資金支持，確保水上險情應急行動有效進行。
（九）衛生部門負責組織醫療系統力量參加水上險情應急行動，實施應急救助現場急重傷病員的現場急救，協助安排醫院接收水上遇險病人。
（十）工業和信息化部門負責提供水上應急行動所需的有關通信信息工作。
（十一）環境保護部門負責水上防污染應急有關工作。
（十二）旅游行政主管部門負責組織險情區域旅游團隊的安置與疏散工作。
（十三）氣象機構負責為水上搜救指揮中心提供有關氣象信息。
（十四）外事部門負責協助做好有關涉外事宜的聯絡、協調和溝通。

　　第三章 協調與聯動

　　第七條〔省內搜救合作〕 省水上搜尋救助指揮中心應當積極與相關單位或者部門協調建立省內救助聯動機制。在其他突發事件的應急活動中需要水上搜尋救助工作配合的，各級水上搜救指揮中心應當服從指揮，積極配合相關機構，共同完成應急任務。
在水上搜尋救助工作中，需要其他救助機構或者有關單位參與配合的，由水上搜救指揮中心提請同級政府下達急救指令，有關機構或者單位應當及時完成應急工作。
第八條〔國內水上搜救合作〕 有關部門應當根據實際需要積極探討建立相鄰省、自治區或者市級人民政府之間區域性水上搜尋救助合作機制，完善搜尋救助工作的聯系與通報制度，共同開展區域性水上搜尋救助工作。
需要國家搜尋救助力量和省外搜尋救助力量參加水上搜尋救助行動的，由省水上搜救指揮中心統一協調。
外省籍船舶、設施、航空器及其人員在本省水域發生險情的，負責搜尋救助的水上搜救指揮中心應當根據實際需要通報其所屬地水上搜尋救助機構或者人民政府。
省水上搜救指揮中心獲悉本省籍船舶、設施、航空器及其人員在省外水域發生險情的，應當跟蹤搜尋救助情況。
第九條〔界河水上搜救合作〕 有關部門應當積極探討建立界河水上救助磋商機制、互訪機制和聯動機制。在水上搜尋救助機制建立、水上搜救聯合演習、水上搜尋救助信息交流等方面進行磋商和互訪洽談。
需要國外搜尋救助力量參加水上搜尋救助行動的，由省水上搜救指揮中心向國家水上搜尋救助中心報告。
外國籍船舶、設施、航空器及其人員在本省水域發生險情的，應當按照相關規定及時向船籍國通報。

　　第四章 預防與救助

　　第十條〔應急預案的制定及其內容〕 水上搜尋救助應急預案應當報同級人民政府批準，并報上一級水上搜救指揮中心備案。
水上搜尋救助應急預案應當包括下列主要內容：
（一）水上搜尋救助應急組織指揮體系及其職責任務；
（二）水上突發事件的預警和預防機制；
（三）水上突發事件的險情分級與上報；
（四）水上突發事件的應急響應和處置；
（五）水上搜尋救助后期處置；
（六）水上搜尋救助的應急保障。
第十一〔預警機制的建立〕 縣級以上人民政府和水上搜救指揮中心各成員單位應當建立健全水上突發事件的預報、預警、預防制度，積極做好預報、預警、預防工作。
氣象、水利、國土資源等部門應當建立信息共享機制，及時收集、研究分析可能造成水上突發事件發生的信息，根據國家有關規定發布專業預報、預警信息，并及時通報當地水上搜救指揮中心。
第十二〔預警信息發布〕　水上搜救指揮中心應當對專業預報、預警信息進行綜合評估，適時發布水上風險預警信息。
發布水上風險預警信息，應當充分運用短信平臺、新聞媒體、互聯網、電子標牌等信息化手段和工具通知有關單位和個人。
第十三〔險情值守〕 水上搜救指揮中心應當設置并公布水上遇險求救專用電話，保持二十四小時連續值班。
各有關部門和單位應當建立健全應急值班及通信聯絡制度，確保通信信息聯絡暢通并隨時接收各種水上遇險報警。各相關單位和部門在接到險情報警后應當及時通報當地水上搜救指揮中心。
第十四〔險情報告〕 船舶、設施、航空器及其人員在水上發生險情時，應當迅速將遇險的時間、地點、狀況以及原因、救助要求等信息，向險情發生地水上搜救指揮中心或者本級人民政府指定負責水上搜尋救助工作的部門報告。
任何單位和個人發現或者獲悉船舶、設施、航空器及其人員在水上發生險情時，應當立即向當地水上搜救指揮中心或者由本級人民政府指定負責水上搜尋救助工作的部門報告。
任何單位和個人不得謊報或瞞報水上險情。
第十五條〔險情報告內容〕 水上搜救指揮中心或者本級人民政府指定負責水上搜尋救助工作的部門的工作人員接到水上險情、水域環境污染報告后，應當了解下列情況：
（一）遇險人員的情況；
（二）水上險情發生的時間、位置、原因、現狀和已經采取的措施、救助請求以及聯系方式；
（三）船舶、設施、航空器的所有人或者經營人的名稱以及聯系方式；
（四）船舶、設施、航空器名稱、種類、國籍以及載貨情況；
（五）險情發生水域的風力、風向、流向、流速、浪高、水溫等氣象、水情信息；
（六）其他相關情況。
第十六條〔險情報告要求〕 水上險情、水域環境污染發生變化后，遇險船舶、設施、航空器及其所有人、經營人應當及時補充報告。
遇險船舶、設施、航空器及其人員經自救、他救解除險情的，應當及時向水上搜救指揮中心或者海事管理機構報告。
任何單位和個人在誤報水上險情后，應當立即重新報告，采取措施消除影響。
第十七條〔險情核實和上報〕 水上搜救指揮中心接到水上險情報告，應當立即核實險情。
險情在本搜尋救助區域內的，水上搜救指揮中心應當立即啟動應急預案，按照規定的程序和要求組織水上人命救助，采取措施控制、減輕險情造成的相關危害，并向本級人民政府和上一級水上搜救指揮中心報告。
險情不在本搜尋救助區域內的，水上搜救指揮中心應當立即向險情發生地的水上搜救指揮中心通報，并向上一級水上搜救指揮中心報告。
第十八條〔自救〕 遇險人員應當采取措施進行自救。
第十九條〔他救〕 水上險情發生水域附近的船舶、設施、航空器及其人員獲悉水上險情信息時，在不嚴重危及自身安全的情況下，應當盡力搜尋救助遇險人員。
第二十條〔搜救行動指令的執行〕 接到水上搜尋救助指令的船舶、設施、航空器、單位和人員應當立即執行指令，并及時向水上搜救指揮中心報告聯系方式和動態；有特殊情況不能立即執行指令的，應當立即報告。
第二十一條〔搜救行動的指揮與協調〕 水上搜尋救助的現場指揮由水上搜救指揮中心或者其指定的現場指揮人員負責。現場指揮人員應當及時向水上搜救指揮中心報告現場情況，提出應對建議，組織執行水上搜救指揮中心的指令。
水上搜尋救助現場的船舶、設施、航空器所屬的單位和人員應當服從水上搜救指揮中心或者現場相關人員的組織和協調。
任何單位和個人不得妨礙現場指揮人員對水上搜尋救助行動的組織和協調。
第二十二條〔獲得救助方義務〕 遇險船舶、設施、航空器人員以及所有人、經營人應當配合水上搜尋救助行動。
第二十三條〔搜救行動的中止〕 受氣象、水情、技術狀況等客觀條件限制，水上搜尋救助行動無法進行的，可以決定中止水上搜尋救助行動；中止原因消除的，應當立即恢復水上搜尋救助行動。
第二十四條〔搜救行動的終止〕 有下列情形之一的，可以終止水上搜尋救助行動：
（一）遇險人員已經成功獲救或者緊急情況已經消除；
（二）所有可能存在遇險人員的區域已經搜尋；
（三）遇險人員在當時的氣溫、水溫、風浪等自然條件下已經不可能生存；
（四）水上突發事件的危害已經徹底消除或者已得到控制，不再有擴展或者復發的可能。
決定終止水上搜尋救助行動的，水上搜救指揮中心應當及時向參加水上搜尋救助行動的船舶、設施、航空器、單位和人員通報。有關的信息，應當及時、準確、完整地向社會公開。
第二十五條〔中止、終止指令的下達〕 搜救行動的中止、終止指令由負責協調的搜救指揮中心請示當地或上級人民政府后決定。
第二十七條〔搜救行動的退出〕 參加水上搜尋救助行動的船舶、設施、航空器、單位和人員，如需退出的，應當經水上搜救指揮中心同意。
第二十八條〔搜救行動的總結和評估〕 搜尋救助行動結束后，負責指揮的水上搜救指揮中心應當及時對搜尋救助行動進行總結和評估。

　　第五章 資源保障

　　第二十九條〔地方政府對水上搜尋救助資源保障〕 縣級以上人民政府應當采取下列措施，加強本行政區域內的水上搜尋救助能力建設：
（一）應當將水上搜尋救助工作經費納入本級財政預算，為水上搜尋救助工作提供必要的經費保障。
（二）應當建立或者確定專門水上搜尋救助力量，配備水上搜尋救助的設施、設備；
（三）整合水上搜尋救助應急資源。
（四）加強水上遇險通信設施的建設和規劃
（五）加強水上搜尋救助的宣傳教育工作
（六）對在水上搜尋救助工作中做出顯著貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。
第三十條〔水上搜尋救助演練〕 水上搜救指揮中心應當組織開展應對不同險情的水上搜尋救助訓練和演習。
水上搜尋救助綜合演習方案應當報本級人民政府批準，并報上一級水上搜救指揮中心備案。
第三十一條〔水上搜尋救助配套體系〕 通信、航運、港口等企業及其工作人員應當協助和配合做好水上搜尋救助有關工作。
第三十二條〔設備管用養修〕 承擔水上搜救和水上遇險報警值守的單位應當對水上搜尋救助設施、遇險報警設備進行定期維護，并保持良好的技術狀態。
第三十三條〔人員培訓〕 承擔水上搜救和水上遇險報警值守的單位應當加強對有關人員水上搜尋救助知識和技能的培訓。
第三十四條〔搜救行動的善后工作〕 地方各級人民政府和有關部門應當按照國家和省有關規定做好水上搜尋救助的善后工作。
第三十五條〔水上搜尋救助人員傷亡待遇〕 參加水上搜尋救助行動的人員受傷、致殘或者死亡，用人單位參加工傷保險的，按照工傷保險的規定享受工傷保險待遇；用人單位未參加工傷保險的，由用人單位按照工傷保險待遇支付費用；沒有用人單位的，由事發地縣級人民政府按照工傷保險待遇支付費用。
第三十六條〔水上搜救的財產征用〕 縣級以上地方人民政府為開展水上搜尋救助行動，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當依法給予補償。
第三十七條〔社會力量的損害補償〕 社會力量因參與水上救助而受到人身損害或者財產損失的，事發地政府應當給予補償。具體補償辦法由省級人民政府制定。

　　第六章 法律責任

　　第三十八條〔搜救指揮中心及成員單位法律責任〕 違反本條例規定，水上搜救指揮中心以及成員單位不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）故意遲報、謊報、瞞報、漏報水上突發事件信息，或者故意通報、報送、公布虛假信息；
（二）未按規定及時發布水上突發事件專業預警信息或者水上風險預警信息，導致損害發生的；
（三）不服從水上搜尋救助行動的統一領導、指揮和協調的；
（四）截留、挪用、私分或者變相私分水上搜尋救助保障資金和專項資金的；
（五）不及時歸還單位和個人被征用的財產，或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第三十九條〔專業搜救及社會救助力量法律責任〕 違反本條例規定，從事專業搜尋救助和被確定為搜尋救助力量的單位有下列情形之一的，由有關部門或者單位對相關責任人員依法給予處分：
（一）接到水上搜救指揮中心指令后，無特殊情況未立即執行的；
（二）不服從水上搜救指揮中心或者現場指揮的協調和指揮的；
（三）未經水上搜救指揮中心同意，擅自退出搜尋救助行動的；
（四）未建立健全應急值班以及通信聯絡制度的；
（五）使用專業搜尋救助的船舶和航空器從事與水上搜尋救助和搶險救災無關的活動的；
第四十條〔謊報、瞞報險情法律責任〕 任何單位和個人謊報險情、瞞報險情的，依法追究相應的法律責任。
謊報險情沒有及時更正的，根據情節依法追究法律責任。
第四十一條〔不服從現場指揮法律責任〕 違反本條例規定，遇險現場和附近的船舶、船員不服從海事管理機構的統一調度和指揮的，對船舶、浮動設施或者責任人員給予警告，并對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。

　　第七章 附則

　　第四十二條〔財產救助法律適用〕 遇險財產的救助，按照有關法律、法規的規定執行。
第四十三條〔軍警參與救助法律適用〕 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊參加水上搜尋救助行動的，按照國家有關規定執行。
第四十四條〔生效時間〕 本條例自 年 月 日起施行。