襄陽市人力資源和社會保障局、襄陽市財政局、 襄陽市衛生健康委員會、襄陽市應急管理局關于印發《襄陽市工傷預防費使用管理暫行辦法》的通知
為進一步貫徹落實《工傷保險條例》及《省人力資源和社會保障廳等四部關于印發湖北省工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》（鄂人社規〔2017〕1號）文件精神，切實做好我市工傷預防工作，規范工傷預防費的使用管理，結合本市實際，制定了《襄陽市工傷預防費使用管理暫行辦法》，現予印發，請遵照執行。
襄陽市工傷預防費使用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全“預防、補償、康復”三位一體的工傷保險制度體系，促進我市工傷預防工作有序開展，規范工傷預防費的使用和管理及工傷預防項目的實施，根據《關于印發工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》（人社部規〔2017〕13號）、《關于印發湖北省工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》（鄂人社規〔2017〕1號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 工傷預防按照“政府主導、部門監管；專業運作、精準管理；強化監管、基金安全；公開透明，依規實施；狠抓重點、注重成效；明確職責、承擔責任”的工作要求推進。
第三條 人力資源社會保障部門牽頭組織財政、衛生健康、應急管理等部門建立工傷預防聯席會議制度。定期通報分析工傷認定、職業病防治、安全生產等工作情況，研究制定工傷預防政策，制定工傷預防效果評估標準，研究建立工傷預防績效評估體系，研究確定工傷預防重點領域，遴選確定工傷預防項目等。
第四條 人力資源社會保障部門負責提供本轄區工傷認定、工傷事故等情況，牽頭制定工傷預防政策，組織領導和規范管理工傷預防工作；牽頭負責工傷預防費規范使用的監督管理工作。
財政部門負責工傷預防費收支管理情況實施監督。
衛生健康部門負責提供本轄區內職業衛生分析和職業病診斷情況，針對本行政區域內職業病防治的重點地區、重點行業、重點人群等方面情況，提出實施工傷預防項目的建議方案。
應急管理部門負責提供本行政區域內安全生產工作情況，針對本行政區域內安全生產的重點地區、重點行業、重點人群等方面情況，提出實施工傷預防項目的建議方案。
聯席會議根據工作需要適時召開。
第二章 工傷預防費的預算與使用
第五條 本辦法所稱工傷預防費，是指為避免和減少我市工傷事故以及職業病的發生，從我市工傷保險基金（包括建筑業工傷保險）中依法用于開展工傷預防工作的專項費用。
在保證工傷保險待遇支付能力、儲備金留存的前提下，工傷預防費支出不得超上年度工傷保險基金實際征繳收入的3%。
因工傷預防工作需要，報經省人力資源社會保障和財政部門同意，可以適當提高工傷預防費的使用比例，但最多不得超過統籌地區上年度工傷保險基金實際征繳收入的5%。
第六條 工傷預防費實行預算管理，專賬核算，總額控制。根據工傷預防聯席會議確定的工傷預防項目和預算，工傷保險經辦機構編制下年度工傷預防費支出計劃，并列入下年度工傷保險基金預算。具體預算編制按照預算法和社會保險基金預算有關規定執行。
第七條 工傷預防費用于下列項目的支出：
（一）預防宣傳。主要用于對參加工傷保險用人單位、職工和社會公眾開展的工傷事故、職業病預防知識和相關政策宣傳活動，包括媒體宣傳、網絡宣傳和互動平臺、公益廣告、知識競賽、宣傳品制作或購買、工傷預防安全展示、工傷事故和職業病案例分析和案例庫建設等；
（二）預防培訓。主要用于對參加工傷保險的用人單位負責人、安全生產管理人員、人力資源管理人員、職工進行工傷事故、職業病預防知識、政策、技能、案例培訓和相關資料制作、購買等。
第八條 工傷預防費收支應嚴格按照社會保險基金財務制度和工傷保險經辦業務規定進行管理。要嚴格支付審核程序，確保基金支付合法合規。
工傷事故和職業病預防宣傳項目的預算編制參照市財政資金相關管理規定執行，在規定支出范圍和預算內據實列支。
工傷事故和職業病預防培訓項目的預算編制參照有關部門關于黨政機關和事業單位培訓費管理規定執行。
第三章 工傷預防項目的申報與確定
第九條 工傷預防聯席會議根據工傷事故和職業病發生率高、工亡和高等級工傷職工多的用人單位、行業、工種、崗位和事故傷害類型等情況，統籌確定下年度工傷預防重點領域、重點行業、重點單位、重點崗位和重點人群，做到目標明確。人力資源社會保障部門于每年8月向社會發布下年度工傷預防的重點領域和工傷預防項目申報指南（附件1），明確申報條件、程序、材料、績效目標等。
第十條 根據公布的工傷預防重點領域和項目申報指南，相關行業協會和大中型企業等社會組織于每年10月前提出下一年擬面向行業和大中型企業開展的工傷預防項目，提交項目申請表（附件2）、可行性研究報告（附件3）、實施方案等材料。
人力資源社會保障、衛生健康、應急管理部門及中小微企業、相關社會團體于每年10月前提出下一年擬面向社會及中小微企業開展的工傷預防項目。
第十一條 申報面向行業和大中型企業工傷預防項目的相關行業協會和大中型企業應具備下列條件：
遵守社會保險、工傷保險的各項法規政策，經相關部門批準成立，依法登記（注冊）、具備法人資格、依法獨立承擔民事責任、沒有重大違法記錄的相關行業協會和大中型企業等社會組織。大中型企業應生產經營狀況正常，依法參加襄陽市工傷保險并按時足額繳納工傷保險費。
第十二條 根據項目申報的情況，人力資源社會保障部門將收到申報的工傷預防項目提交市工傷預防聯席會議討論。市工傷預防聯席會議按照“輕重緩急、重點支持、組織嚴密、可行性高、預防效果明顯”的原則確定，同時，審議項目的針對性、可行度、方案是否成熟、費用測算和績效目標設定是否合理等情況。
工傷預防聯席會議于每年11月前集體研究確定納入下年度的工傷預防項目及預算，結合本市工傷預防重點領域和工傷保險等工作重點，以及下一年工傷預防費預算編制情況，從申報的工傷預防項目中擇優遴選，統籌確定下一年度的工傷預防項目，并通過襄陽市人力資源和社會保障官網向社會公開。
列入計劃的工傷預防項目應當包括項目名稱、申報（實施）單位、工作目標、費用計劃、實施方式、完成時限等內容，項目的實施周期最長不超過2年。
第四章 工傷預防項目的組織實施
第十三條 行業協會和大中型企業等社會組織實施的工傷預防項目，可由其直接實施或委托第三方機構實施。
直接實施的項目，相關行業協會和大中型企業應具備組織機構健全，具有相應的場地、技術人員和設施設備等條件，并與工傷保險經辦機構簽訂服務協議。
委托第三方機構實施的項目，相關行業協會和大中型企業應當參照政府采購法和招投標法規定的程序，選擇具備相應條件的社會、經濟組織以及醫療衛生機構提供工傷預防服務，與其簽訂服務合同。
第十四條 面向社會和中小微企業的工傷預防項目，由提出項目的人力資源社會保障、衛生健康、應急管理部門參照政府采購法等相關規定，確定具備相應條件的社會、經濟組織以及醫療衛生機構作為提供工傷預防服務的機構，與其簽訂服務協議，推動項目實施。
參照政府采購法實施的工傷預防項目，其費用低于采購限額標準的，可由人力資源社會保障、衛生健康、應急管理部門按相關規定協議確定工傷預防服務機構。
第十五條 提供工傷預防服務的機構應遵守社會保險法、工傷保險條例等相關法律法規，并具備以下基本條件：
（一）依法登記注冊，具有獨立財務資質和規范的財務管理制度，業務范圍包括宣傳和（或）培訓相關業務；
（二）無重大違法記錄；
（三）具有履行服務協議（合同）所必需的場所，相應的實施工傷預防項目的專業人員、硬件設備、信息技術等服務保障條件；
（四）依法應具備的其他條件。
第十六條 工傷預防項目服務協議或服務合同應當明確雙方責任、權利義務，包括服務范圍、服務內容、服務項目、約定數量、服務質量、完成期限、費用支付標準、費用結算、審核與控制、違約責任、免責條款、爭議處理、解除或終止條件等。
項目申報單位應與選定的第三方服務機構通過簽訂服務合同，明確雙方的權利義務。服務合同作為支付項目費用的重要依據報人力資源社會保障部門、工傷保險經辦機構中心備案。
第十七條 實施工傷預防項目的行業協會、大中型企業和承擔工傷預防項目的服務機構應嚴格履行服務協議或服務合同，根據企業培訓需求和工傷事故發生、安全生產狀況等情況，制定項目實施方案，建立健全管理制度，建立完善內部監督機制，做實培訓檔案和工作臺賬，完善財務制度，嚴格費用支出，中期上報進展情況（附件4），確保實施效果。工傷預防項目在實施過程中，項目申報單位應及時跟蹤項目實施的進展情況，確保項目按照服務合同有效開展。
第五章 工傷預防項目的評估驗收
第十八條 工傷預防項目要保證實施效果，提高工傷預防費的使用效率。
（一）宣傳項目的宣傳內容和形式應符合服務協議或合同要求，覆蓋既定的目標范圍。
（二）培訓項目應按時完成項目實施方案要求的工作內容，培訓企業或職工滿意率。
第十九條 工傷預防項目實施完成后，實施項目的行業協會和大中型企業、服務機構分別向工傷保險經辦機構或提出項目的人力資源社會保障、衛生健康、應急管理部門，提交項目結期報告和襄陽市工傷預防項目評估驗收書（附件5、6）。
第二十條 對面向行業和大中型企業的工傷預防項目，由工傷預防聯席會組成驗收組或第三方評估機構對項目的實施情況和績效目標完成情況進行評估驗收。
對面向社會和中小微企業的工傷預防項目，由提出項目的部門或第三方評估機構對項目實施情況和績效目標完成情況進行評估驗收。
工傷預防聯席會議根據評估驗收意見確認項目是否驗收合格。項目評估驗收意見作為工傷保險經辦機構結算費用的重要依據，并作為開展下一年度項目的參考依據。
第二十一條 評估驗收采取隨機抽查參訓人員，現場檢查，查驗檔案、臺賬、視頻資料等方式，對照服務協議或服務合同、績效目標確定的指標進行綜合評價，評估驗收達到績效目標的為“合格”，未達到的為“不合格”。
第二十二條 評估工傷預防項目的第三方評估機構應具備的條件參照提供工傷預防服務的機構，且不能同時作為同一工傷預防項目的實施機構。
承擔驗收評估的第三方評審機構應具備以下條件：
（一）具備工傷預防服務機構的所有條件；
（二）有固定辦公場所和開展評估業務所需的設施、設備和辦公條件；
（三）具有安全生產、職業衛生、工傷預防、經濟學、心理學、管理等相關專業技術人員不少于6人，具有完善的評估技術和方法等條件。
第六章 工傷預防費的結算支付
第二十三條 對已確定并由行業協會和大中型企業等社會組織實施的工傷預防項目，工傷保險經辦機構可根據服務協議或服務合同的約定，向具體實施工傷預防項目的組織支付50%的預付款。
第二十四條 由行業協會和大中型企業等社會組織實施的工傷預防項目完成并經評估驗收合格的，由工傷保險經辦機構支付余款。
工傷預防項目評估驗收中發現培訓內容、課時與培訓方案不符或弄虛作假等問題的，按規定扣減項目費用。項目驗收不合格的，由人力資源社會保障部門責令期限整改，待驗收合格后方可支付余款。整改不合格的，不予支付余款。具體程序按社會保險基金財務制度、工傷保險業務經辦管理等規定執行。
第二十五條 辦理項目費用結算時，簽訂項目服務協議或合同的實施方需向工傷保險經辦機構提供服務協議或合同、評估驗收報告及財務憑證等材料。參照政府采購法實施的工傷預防項目還需提供招投標資料、中標通知書等材料。
第七章 監督管理
第二十六條 工傷預防項目的實施接受審計和紀檢監察等部門監督。
工傷預防聯席會議成員單位應當各司其職、互相配合，依法在各自職責范圍內對工傷預防項目的組織實施情況進行監管指導。
市工傷保險經辦機構負責制定工傷預防費使用管理實施細則和工傷預防項目評估實施細則，將工傷預防項目納入信息系統管理，按有關規定負責第三方評估機構的選定，擬定工傷預防項目服務協議文本，與行業協會和大型企業等社會組織簽訂服務協議，組織面向行業和大中型企業的工傷預防項目的評估驗收及績效評價，對協議執行情況進行管理和監督檢查、費用審核和結算等。
按照“誰組織實施、誰承擔責任”的原則，人力資源社會保障、衛生健康、應急管理等部門對本部門提出實施的，面向社會和中小微企業的工傷預防項目，按照服務協議及時跟蹤項目的實施進展情況，加強對項目實施的日常管理和監督檢查，組織開展評估驗收及績效評價。
按照“誰委托、誰監管”的原則，行業協會和大中型企業等社會組織對委托第三方機構實施的工傷預防項目，應及時跟蹤項目實施情況，開展監督檢查，督促第三方機構嚴格履行協議。
工傷預防項目的服務機構應自覺接受有關部門的監督檢查，定期報送項目進展和成效等情況，對所提供材料的真實性、合法性負責。
第二十七條 市工傷保險經辦機構要定期向社會公布工傷預防項目實施情況和工傷預防費使用情況，接受參保單位和社會監督。
工傷預防服務機構在項目實施前應當在其所實施項目的單位、現場對工傷預防項目信息進行公示。
第二十八條 上年度直接實施的項目發生工傷預防費使用不合規等問題的，相關行業協會和大中型企業不能申報下年度工傷預防項目。
工傷預防服務機構資料弄虛作假、提供的服務不符合法律法規和服務協議（合同）規定、服務質量不高的，三年內不得從事工傷預防項目；存在欺詐、騙取工傷預防費行為的，按有關法律法規等規定處理。
工傷預防費必須專款專用，任何單位或個人不得挪作他用。對違反規定的，對相關責任人參照社會保險法、工傷保險條例等法律法規的規定處理。
第八章 附 則
第二十九條 企業規模的劃分標準按照工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）執行。
第三十條 本辦法自2019年12月20日起施行。我市原關于工傷預防的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第三十一條 本辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政、衛生健康、應急管理等部門解釋。
附件：1. ⅹⅹⅹⅹ年度襄陽市工傷預防項目申報指南
2. 襄陽市工傷預防項目申請表
3. 襄陽市工傷預防項目可行性研究報告
4. 襄陽市工傷預防項目中期報告
5. 襄陽市工傷預防項目結項報告
6. 襄陽市工傷預防項目評估驗收書
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