各市（州）、長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會：
根據(jù)人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好建筑施工企業(yè)工傷保險工作提出如下實施意見：
一、參保繳費
1.建筑施工企業(yè)相對固定的職工，按用人單位參保辦法參加工傷保險；不能按用人單位參保辦法參保的職工，按建設(shè)項目參加工傷保險。
2.本省建筑施工企業(yè)在施工總承包單位注冊地或建設(shè)項目所在地參保；省外建筑施工企業(yè)在建設(shè)項目所在地參保。
3.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行以建設(shè)項目參加工傷保險的，在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
4.按用人單位參保辦法參保的，以工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費，執(zhí)行統(tǒng)籌地區(qū)行業(yè)基準費率和費率浮動辦法。
5.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按建設(shè)項目參加工傷保險的，以工程總造價的0.85‰為基準費率繳納工傷保險費。工程總造價以施工總承包合同為依據(jù)。在建項目參保按實際剩余工期折算繳費。
6.按照以支定收、收支平衡的原則，由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障部門協(xié)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)參保企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險基金支繳率等情況，每年結(jié)合實際情況調(diào)整參保項目繳費費率。
7.按建設(shè)項目參加工傷保險的，費用由建設(shè)單位在工程概算中單獨列支，作為不可競爭費、不參與競標。
8.建設(shè)項目參保繳費由建設(shè)單位在項目開工前一次性繳納，覆蓋建設(shè)項目所有參加施工單位的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的農(nóng)民工。
9.建設(shè)項目參保的時間從工程施工合同開工之日起至工程施工合同竣工之日止。工程延期的，應(yīng)當(dāng)在延期前30日內(nèi)到工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。
10.建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。
11.建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同，督促工程承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，并到統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)備案，對全部施工人員實行動態(tài)實名制管理，將人員增減變更情況及時報送經(jīng)辦機構(gòu)。
二、工傷認定和勞動能力鑒定
12.工程項目施工期間受到事故傷害的，用人單位或者職工個人（代理人）應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門報告。人力資源和社會保障行政部門收到建筑施工企業(yè)的傷害事故報告后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)到事故現(xiàn)場進行調(diào)查取證。
13.施工人員受到事故傷害的，以勞動合同為基礎(chǔ)確認勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，人力資源和社會保障行政部門可以依據(jù)工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認事實勞動關(guān)系。
14.人力資源和社會保障行政部門對工傷認定申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)及時受理并在15日內(nèi)作出工傷認定決定。
15.工傷認定程序中，應(yīng)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任而不提供的，承擔(dān)不利后果。
16.勞動能力鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為建筑施工企業(yè)工傷職工作出鑒定結(jié)論。建立個性化服務(wù)機制，對移動困難的工傷職工可以采用上門鑒定等辦法提供方便、快捷服務(wù)。
三、待遇支付
17.按照建設(shè)項目參加工傷保險的職工，有關(guān)待遇以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資為基數(shù)計發(fā)。
18.對認定為工傷的建筑施工企業(yè)職工，統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時足額支付各項工傷保險待遇。由用人單位支付的工傷保險待遇，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以一次性支付。
19.在參保項目施工期間受到事故傷害，項目竣工后作出認定工傷決定和勞動能力鑒定結(jié)論的，用人單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繼續(xù)支付醫(yī)療救治期間和停工留薪期的法定待遇，由工傷保險基金支付應(yīng)當(dāng)支付的待遇。
20.被鑒定為5級-10級的工傷職工，建設(shè)項目結(jié)束視為解除勞動關(guān)系，依據(jù)有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金，辦理相關(guān)手續(xù)后終止工傷保險關(guān)系。
21.被鑒定為1級-4級工傷職工或工亡職工供養(yǎng)親屬，經(jīng)本人提出，可以參照《吉林省個體工商戶雇工工傷保險辦法》（省政府令第197號）有關(guān)規(guī)定，一次性領(lǐng)取工傷保險長期待遇，履行公正程序后終止工傷保險關(guān)系。
22.建設(shè)項目未參加工傷保險的，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
23.建設(shè)單位、施工總承包單位或具備主體資格的分包單位，將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或者個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
24.用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付工傷保險待遇的，由統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金先行支付。
25.工傷保險基金先行支付的，用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)償還；不償還的，依法追償。
四、部門（單位）責(zé)任
26.施工總承包單位在建設(shè)項目施工期間負責(zé)對專業(yè)承包、勞務(wù)分包等單位用工管理監(jiān)督檢查。按統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作建設(shè)項目參加工傷保險情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示，并組織有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險政策講解培訓(xùn)，保障職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強依法維權(quán)意識。
27.建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，現(xiàn)場有關(guān)人員和企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時、如實向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及其他負有監(jiān)管職責(zé)的部門報告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報告后出現(xiàn)的新情況的，要及時補報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員，嚴格依法查處。
28.人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會組織，建立聯(lián)合工作機制，加大對違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險等違法行為的查處力度，進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑施工企業(yè)職工工傷保險權(quán)益；建立信息共享機制，及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通；建立宣傳培訓(xùn)體系，不斷提升職工的安全生產(chǎn)意識、工傷維權(quán)意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故發(fā)生。加大工傷保險政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險權(quán)益及相關(guān)辦事流程。
29.人力資源和社會保障行政部門、勞動能力鑒定機構(gòu)、工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)辦規(guī)程、更新信息系統(tǒng)，開通綠色通道，及時為建筑施工企業(yè)辦理參保登記、用工備案（變更）、工傷認定和勞動能力鑒定申請、待遇支付等手續(xù)。
30.各級工會組織應(yīng)當(dāng)加強組織建設(shè)，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，將建筑施工企業(yè)一線職工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托。著力提升基層工會組織在職工工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會要設(shè)立工傷保障專員，學(xué)習(xí)掌握工傷保險法規(guī)政策，介入工傷事故處理全過程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進程，監(jiān)督工傷職工各項權(quán)益落實情況。
31.針對建筑施工企業(yè)開展的工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)所需經(jīng)費，從統(tǒng)籌地區(qū)提取的工傷預(yù)防費支付。
32.交通、鐵路、水利等建筑施工企業(yè)工傷保險參照本意見執(zhí)行，具體辦法由省人力資源和社會保障部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會組織會同交通、鐵路、水利部門另行制定。
各地要把進一步做好建筑施工企業(yè)參加工傷保險作為當(dāng)前和今后一個時期擴大社會保險覆蓋面的重要任務(wù)和重點工作，對各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項目進行排查，摸清從業(yè)人員數(shù)量、構(gòu)成和參加工傷保險、工傷人員權(quán)益保障等情況，落實各項政策措施，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險全覆蓋，切實保障職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。
附：人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）
2015年5月12日
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