在我國(guó)，為了減輕基層法院的負(fù)擔(dān)與壓力，也為了更快解決勞動(dòng)糾紛，提起訴訟前設(shè)置了勞動(dòng)仲裁程序。根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)仲裁調(diào)解法》等相關(guān)的法律規(guī)定，提起勞動(dòng)仲裁的一方應(yīng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起一年內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，超過(guò)法律規(guī)定申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)將不予受理。
在工傷程序中，存在勞動(dòng)關(guān)系是認(rèn)定工傷的前提和基礎(chǔ)。從實(shí)踐操作來(lái)看，需要進(jìn)行勞動(dòng)仲裁的情況，一般有兩種：第一、主張各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的；第二、在工傷認(rèn)定時(shí)，由于勞動(dòng)關(guān)系不明確，而提起的以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系為請(qǐng)求的勞動(dòng)仲裁。對(duì)于第一種情況，屬于常態(tài)，自不必多說(shuō)。對(duì)于第二種情況下，提出的勞動(dòng)仲裁，要千萬(wàn)小心，因?yàn)槟憧赡芫偷暨M(jìn)了“陷阱”。在此，根據(jù)在案件中遇到的問(wèn)題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，與大家分享。
一、 工傷認(rèn)定中，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，是“多此一舉”。
《工傷保險(xiǎn)條例》第18條、《工傷認(rèn)定辦法》第6條等規(guī)定，已經(jīng)明確勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)審查與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。這一點(diǎn)，最高人民法院行政審判庭在給湖北省高級(jí)人民法院的答復(fù)（[2009]行他字第12號(hào)）再次明確表示：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第九條、《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。”
既然，勞動(dòng)行政部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定的過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)是明確且肯定的，那么，再去申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系豈不是多此一舉嗎？當(dāng)然，說(shuō)其“多此一舉”一般發(fā)生在，提供了工作證、登記表、工資條等證明材料，只是不存在書(shū)面勞動(dòng)合同的情況下，既然提供了《工傷保險(xiǎn)條例》、《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定的材料，勞動(dòng)保障行政部門就應(yīng)當(dāng)受理，不要受勞動(dòng)保障行政部門“只要沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同就要去申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”思想的誤導(dǎo)。這種情況下，勞動(dòng)保障行政部門拒不受理的，當(dāng)然也可以起訴或申請(qǐng)行政復(fù)議其行政不作為。
二、 工傷認(rèn)定中，申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁多半是“死馬醫(yī)不活”。
證據(jù)是勞動(dòng)仲裁、訴訟勝訴的前提，勞動(dòng)行政部門經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為其材料不足以證明勞動(dòng)關(guān)系的，多數(shù)是證據(jù)欠缺程度嚴(yán)重。通過(guò)實(shí)踐操作的總結(jié)，在工傷認(rèn)定申請(qǐng)中，被勞動(dòng)保障行政部門建議確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，多半為倉(cāng)促申請(qǐng)，準(zhǔn)備不足。
由于證據(jù)不足，勞動(dòng)行政部門不能直接確認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系的，只能申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，而勞動(dòng)仲裁、訴訟對(duì)證據(jù)要求更高。如果在未充分進(jìn)行證據(jù)準(zhǔn)備的情況下，倉(cāng)促申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，用人單位往往已經(jīng)很有戒備，勞動(dòng)者恐將失去最好的搜集證據(jù)的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致以后無(wú)法收集證據(jù)，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)提高，只能死馬當(dāng)活馬醫(yī)了。工傷職工多半不得不面對(duì)“不存在勞動(dòng)關(guān)系”的仲裁裁決書(shū)。即使提起訴訟，甚至上訴、再審，面臨的仍然可能是同一結(jié)果。
三、工傷認(rèn)定中，醫(yī)活“死馬”需要很大的時(shí)間成本。
我們不排除工傷職工的勞動(dòng)關(guān)系被確認(rèn)的情況，這是我們最想看到的。然而，不要因此高興的太早，因?yàn)橥藭r(shí)已經(jīng)被用人單位拖入了“時(shí)間戰(zhàn)”。往往用人單位會(huì)不服裁決結(jié)果，而提起訴訟，一審、二審、再審…….，此間，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)我們暫不提，單單是走完這遭程序，恐怕三五年的時(shí)間可能都已經(jīng)過(guò)去。且工傷職工所投入的僅僅是時(shí)間而已嗎？程序拖動(dòng)到這個(gè)時(shí)候，絕大多是的人都已經(jīng)筋疲力盡，最后的結(jié)果往往是不了了之。
應(yīng)對(duì)策略：
在此，工傷賠償法律網(wǎng)提醒大家，在進(jìn)行工傷認(rèn)定之前一定要將勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)固定好，或者請(qǐng)專業(yè)的人士的進(jìn)行指點(diǎn)，使勞動(dòng)關(guān)系的證明明確且肯定。在此基礎(chǔ)上在進(jìn)行工傷認(rèn)定，才能避免不必要的訴訟程序，以最短時(shí)間得到工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇。
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閆翠榮
2011年2月18日
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