2004年的《工傷保險條例》實施后，職工因工受傷并享受工傷保險待遇已經(jīng)司空見慣，但是對于多次受傷以及多處受傷的工傷賠償卻值得質(zhì)疑？職工受傷一次享受一次的傷殘補(bǔ)助金，多次的分別給與傷殘補(bǔ)助。但是一旦解除合同時卻僅可以得到一次性的工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。這顯然值得思考！
例如：
王云(化名)四次傷殘，分別傷及左右手不同部位，等于他的勞動能力累積受到四次損害。四次的喪失程度遠(yuǎn)大于單獨一次的七級，而他僅能獲得一次七級的就業(yè)補(bǔ)助，實質(zhì)上他另外兩次工傷應(yīng)獲得的補(bǔ)償權(quán)益被“依法剝奪”，這樣的結(jié)果對于王云來說是非常不公平的。
從法條上看，《工傷保險條例》只是規(guī)定了勞動者與用人單位終止勞動關(guān)系時，用人單位應(yīng)當(dāng)一次性地向勞動者支付補(bǔ)助金，但并沒有規(guī)定補(bǔ)助金的計算方法，更沒有規(guī)定在勞動者發(fā)生多次工傷時，只就其中的一次工傷支付補(bǔ)償。
考證一下立法者在《工傷保險條例》第35條規(guī)定中的立法意圖，王云提出解除勞動合同后，應(yīng)當(dāng)“由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金”。這里的“支付一次性”補(bǔ)助，其立法本意顯然是指用人單位在勞動關(guān)系終止時應(yīng)當(dāng)“一次性地支付”工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，強(qiáng)調(diào)的是支付的時間和方式，而不是說在勞動者多次工傷致殘時，只支付其中的一次。
廣東省勞動和社會保障廳發(fā)現(xiàn)了這個問題，發(fā)出粵勞社[2004]85號文《廣東省勞動和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》第四條：“在同一用人單位工作期間發(fā)生過兩次及以上工傷，且有兩次及以上勞動能力鑒定等級的工傷職工，在與用人單位終止或解除勞動關(guān)系時，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金以其最高級別的勞動能力鑒定等級計發(fā)。”對于勞動者顯然是不合理的，更不符合《工傷保險條例》的立法精神。究其根源，也許與《工傷保險條例》自身的規(guī)定比較模糊有關(guān)，如果《條例》第35條的寫法不是“由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金”，而是“由用人單位一次性支付工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金”。
在糾正《通知》“立法錯誤”尚有待時日的情況下，人民法院是否一定要適用一個與國務(wù)院行政法規(guī)的立法精神可能相違背的紅頭文件來定紛止?fàn)幠兀?/font>
金羊網(wǎng) -- 羊城晚報
中國社科院法學(xué)研究所博士后、中國政法大學(xué)法學(xué)教育研究與評估中心副主任
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