據(jù)《工人日報》近日報道,在河南省洛陽市欒川縣一家企業(yè)做風(fēng)鉆工的黃億燕,在河南省洛陽市欒川縣一家企業(yè)做風(fēng)鉆工的黃億燕,在拿到《職業(yè)病診斷證明書》后,向當(dāng)?shù)毓J(rèn)定部門申請工傷認(rèn)定時,被要求補(bǔ)交證人證言材料否則不予受理一事,引發(fā)熱議。從法律法規(guī)的角度講,證人證言不是勞動者申請工傷認(rèn)定的必備材料。在媒體報道之后,有關(guān)部門去黃億燕的原單位進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),最終受理了他的工傷認(rèn)定申請。
根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定,證人證言不是勞動者申請工傷認(rèn)定的必備材料,但現(xiàn)實(shí)中,一些地方的人社部門卻將其作為勞動者申請工傷認(rèn)定的必備材料,否則不予受理。黃億燕的遭遇并非個例,類似事情也不只是發(fā)生在河南欒川一地。許多律師和勞動者就反映,類似情況在多地存在,讓不少勞動者感到為難甚至被迫放棄維權(quán)。在一些地方,必須提供證人證言儼然成了勞動者工傷維權(quán)的絆腳石。
從一些地方的實(shí)踐來看,勞動者申請工傷認(rèn)定的時候,如果能夠在法律法規(guī)要求的必備材料之外,再提供證人證言材料,就可以走工傷認(rèn)定簡易程序,能盡快拿到工傷認(rèn)定書,從而可以盡快享受到工傷保險待遇。這是近年來國家有關(guān)部門推進(jìn)工傷認(rèn)定優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)的成果之一。
也就是說,在工傷認(rèn)定申請過程中,證人證言這一材料有更好,沒有也無妨。然而,有些地方卻擅自加碼,把“有更好”變成“必須有”,把“非必要”變成“必須要”,人為地把證人證言變成了勞動者在申請工傷認(rèn)定時的一大負(fù)擔(dān)。有的地方要勞動者提供兩份證人證言,有的地方要求三份甚至四份。在工友作證可能會被單位“穿小鞋”的情況下,勞動者要達(dá)到這一要求,難度可想而知。
一些地方為何在工傷認(rèn)定申請上擅自加碼?主要還是缺乏擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,受理勞動者工傷認(rèn)定申請之后,人社部門需要去有關(guān)單位和事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí),以確保工傷認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性以及相關(guān)認(rèn)定過程的合法性。然而,一些地方的人社部門以基層工作人員少、缺乏執(zhí)法權(quán)等為借口,不愿去進(jìn)行調(diào)查核實(shí),而是要求勞動者自己提供證人證言。這樣一來可以減輕自己的工作量,二來可以避免因?yàn)檎`判給自身以及單位帶來麻煩。
有關(guān)部門的這種做法實(shí)際上是把本該由自己承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了勞動者,說到底就是懶政惰政。遭受工傷的勞動者維權(quán)程序本就復(fù)雜且不易,如今有關(guān)部門再設(shè)卡加碼,無疑會加重勞動者的舉證責(zé)任,讓他們的維權(quán)之路更加艱難。這種做法既背離了工傷保險制度維護(hù)工傷職工合法權(quán)益的初衷,又與國家深化“放管服”改革的要求相悖,其最終消耗的是群眾的安全感,損害的是政府的公信力。
目前,海南省已經(jīng)對這一問題亮劍。2021年11月,海南省人力資源和社會保障廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工傷認(rèn)定便民化服務(wù)工作的通知》第三條明確,全面梳理工傷認(rèn)定所需證明材料,非法定證明材料,如證人證言等,不得作為受理工傷認(rèn)定申請的必備材料。
海南省的做法是對工傷認(rèn)定申請中將證人證言從“非必要”變“必須要”的及時糾偏,也是落實(shí)人力資源和社會保障部《關(guān)于推進(jìn)工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定便民化服務(wù)工作的通知》中關(guān)于“取消不必要或重復(fù)提交的證明和材料”要求的具體體現(xiàn)。
我們期待,其他省份特別是存在類似問題的省份也應(yīng)該及時跟進(jìn),舉一反三,全面梳理,盡快清理非必要的受理工傷認(rèn)定申請材料。唯其如此,證人證言才能回歸其助力勞動者更便捷維權(quán)的屬性,而不至于成為勞動者的負(fù)擔(dān)。唯其如此,勞動者的工傷維權(quán)之路才能變得更加便捷更加順暢。
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