勞動能力鑒定是工傷保險(xiǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是工傷職工享受工傷待遇的重要依據(jù)。今后，工傷職工勞動能力鑒定有望在90天內(nèi)完成。目前我國對于勞動能力鑒定的申請、時(shí)限并未做出統(tǒng)一的規(guī)定。
2013年2月18日，人保部和原衛(wèi)生部兩部委下發(fā)了關(guān)于《勞動能力鑒定管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），對勞動能力鑒定的適用范圍和程序管理進(jìn)行了明確，并對騙保等行為制定了相應(yīng)的處罰措施。《辦法》的意見征求期截至今天結(jié)束。期間，記者走訪了部分工傷職工、勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)以及勞動法專家。
草案亮點(diǎn)
鑒定期限不超過90天
《辦法》規(guī)定，申請人提供的材料完整的，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)自收到勞動能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出勞動能力鑒定結(jié)論。因傷情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，鑒定工作期限可以延長30日。此外，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)將勞動能力鑒定結(jié)論及時(shí)送達(dá)職工或者其提出申請的近親屬和用人單位，并抄送社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，送達(dá)時(shí)間最長不超過20日。
北京中聞律師事務(wù)所合伙人、勞動法專家沈斌倜律師介紹，北京市2010年1月20日發(fā)布的《北京市勞動能力鑒定委員會勞動鑒定程序》也有類似的“60+30”天的規(guī)定。實(shí)際中，一些地方上確實(shí)存在由于制度原因遲遲無法作出鑒定結(jié)論的情形，比如有些地方規(guī)定一年中僅特定的月份或日期才受理勞動能力鑒定申請。再就是沒有明確鑒定作出的時(shí)限，可能會出現(xiàn)員工為等結(jié)果遲遲無法享受工傷待遇的情況。《辦法》對于鑒定期限作出的明確規(guī)定有利于保障工傷職工和用人單位的合法權(quán)益。
認(rèn)定工傷后兩年內(nèi)申請
意見稿規(guī)定：職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，用人單位、工傷職工可以向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出初次勞動能力鑒定申請。申請勞動能力鑒定的時(shí)限自作出工傷認(rèn)定結(jié)論之日起最長不超過2年。工傷職工本人無法提出申請的，可由其近親屬代為提出。
“時(shí)限長一些比較好，工傷職工可以恢復(fù)的比較穩(wěn)定后再作鑒定，而不用擔(dān)心病情恢復(fù)影響工傷待遇。”在西城區(qū)勞動能力鑒定窗口，一家餐飲企業(yè)的工會負(fù)責(zé)人帶著工傷職工來申報(bào)勞動能力鑒定，他告訴記者，這位職工去年7月出的工傷，之后一直在家休養(yǎng)，職工就很擔(dān)心休息時(shí)間太長耽誤做鑒定。
沈斌倜指出，按照流程，職工發(fā)生工傷，應(yīng)該先進(jìn)行治療，傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。此前，對于工傷職工何時(shí)進(jìn)行勞動能力鑒定沒有一個(gè)具體的時(shí)限要求，而《辦法》規(guī)定的2年時(shí)限比較具體，時(shí)限也較長，比較符合實(shí)際情況。
騙保最高處5倍罰款
《辦法》規(guī)定，用人單位、工傷職工或者其近親屬應(yīng)當(dāng)提供鑒定需要的真實(shí)材料，遵守勞動能力鑒定的相關(guān)規(guī)定,按照要求配合勞動能力鑒定工作。其中，用人單位、工傷職工或者其近親屬提供虛假材料的，當(dāng)次鑒定終止。從事勞動能力鑒定的組織或者個(gè)人提供虛假鑒定意見的，提供虛假材料的，或收受當(dāng)事人財(cái)物的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；用人單位、工傷職工及其近親屬以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取工傷保險(xiǎn)待遇的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退還，處騙取金額2倍以上5倍以下罰款。
“對騙保行為進(jìn)行處罰能有效保障工傷職工的合法權(quán)益。”沈斌倜介紹，為了加強(qiáng)社會監(jiān)督，本次征求意見稿還加強(qiáng)了對勞動能力鑒定的社會監(jiān)督，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)對勞動能力鑒定中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。
職工建議
特殊工傷可否申請出診
《辦法》對現(xiàn)場鑒定做出了規(guī)定，并規(guī)定工傷職工要到現(xiàn)場。海淀區(qū)的一名申請鑒定的工傷職工建議，有些工傷職工可能經(jīng)醫(yī)療后仍不方便行走，如癱瘓、重病臥床等情況，在申請和鑒定環(huán)節(jié)都需要家屬陪同，“很不方便”。《辦法》能否針對這些特殊情況規(guī)定一些舉措，比如申請出診，由勞動能力鑒定委員會審查材料后決定是否批準(zhǔn)申請。
還有，如果在鑒定部門通知的日期工傷職工因故無法到達(dá)鑒定現(xiàn)場的，可否在通知日期之前提交延遲鑒定的申請，由鑒定部門審批，直接確定新的時(shí)間，這樣就不必事后再去說明未到現(xiàn)場的理由，進(jìn)而提高鑒定的效率。
律師建議
限定單位提交材料時(shí)間
《辦法》規(guī)定了勞動能力鑒定委員會受理鑒定申請要求的材料第一次提交時(shí)不完備的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請人需要提交的全部材料。這樣一方面提高了鑒定部門的工作效率；另一方面也可以避免一份申請多次重復(fù)提交的情形，減輕申請人的負(fù)擔(dān)。沈斌倜建議，在材料提交上還應(yīng)當(dāng)借鑒《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，對單位提交的材料上限定提交時(shí)間。
這樣，在鑒定過程中，勞動能力鑒定委員會經(jīng)過審核認(rèn)為申請材料不完整，而相關(guān)材料由用人單位掌握的，即可書面通知用人單位限期提供，用人單位逾期不提供的，可依據(jù)職工方提供的材料或陳述作出勞動能力鑒定結(jié)論，以免單位拖延鑒定時(shí)間。
建立鑒定專家廉潔制度
作為一名勞動能力鑒定專家，責(zé)任重大。關(guān)于鑒定專家的選定，沈斌倜建議由被鑒定人參與抽選，由鑒定委員會提供專家?guī)烀麊危ＷC鑒定結(jié)果的客觀公正。此外，她還建議針對專家?guī)旒皩＜医M的設(shè)立、考評、準(zhǔn)入及退出機(jī)制設(shè)專章進(jìn)行規(guī)定，對違反鑒定規(guī)定的專家須加強(qiáng)違規(guī)責(zé)任，建議一經(jīng)查出有違規(guī)的情況，均無條件清除出專家?guī)臁Ｍ瑫r(shí)，進(jìn)一步完善專家?guī)炝疂嵵贫龋员Ｕ翔b定結(jié)論的公信力。中國青年網(wǎng)
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