湖南省人民政府辦公廳
關于建立健全保障農民工工資支付長效機制的意見
湘政辦發〔2021〕26號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，切實從源頭上根治拖欠農民工工資的問題，經省人民政府同意，現就建立健全全省保障農民工工資支付的長效機制提出如下意見。
一、建立健全工程建設領域工資支付機制
(一)實名管理制度。用人單位實行農民工勞動用工實名制管理。施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門建立相應的實名制管理服務信息平臺。施工總承包單位在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理。施工總承包單位、分包單位建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。
(二)工資專用賬戶和人工費分賬制度。開工前，施工總承包單位應在符合條件的商業銀行開設農民工工資專用賬戶，并按監管要求規范工資專用賬戶的名稱。施工總承包單位在項目所在地有2個及以上工程項目同時在建的，可開設新的專用賬戶，也可在符合監管要求的情況下，在已有的專用賬戶下按項目進行管理。
建設單位應當嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實際施工進度，按月將人工費用足額撥付至本項目開設的農民工工資專用賬戶中。按照施工過程結算的有關要求，每月撥付金額原則上不低于當月工程結算量的15%;按照合同約定當月不具備結算和計量條件的，撥付金額原則上不低于工程造價總額÷計劃工期(月)×15%。省級行業主管部門可針對不同類別工程項目人工費占比的實際情況，進一步制定本行業人工費撥付比例的差異化政策。
(三)總承包單位代發制度。工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。分包單位應委托施工總承包單位代發農民工工資，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位，由施工總承包單位通過農民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農民工本人的社會保障卡或者銀行卡。
(四)工程款支付擔保制度。建設單位應當向施工總承包單位提供工程款支付擔保。支持銀行業金融機構、擔保公司、保險機構作為工程款支付擔保的保證人，開展擔保業務。建設單位不能按合同約定支付工程款時，保證人應當按照擔保合同的約定代為支付。
(五)工資保證金制度。開工前，施工總承包單位應當在符合條件的商業銀行開設的賬戶中存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。
工資保證金實行差異化管理，對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施，對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例，具體金額由屬地人力資源社會保障部門會同行業主管部門核定。工資保證金提倡優先選擇銀行保函、保證保險方式繳納。
(六)先行墊付和清償制度。建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠，由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。
施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。分包單位拖欠農民工工資、工程建設項目轉包拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
(七)維權公示制度。施工總承包單位應在施工駐地辦公區的主要出入口、農民工集中生活區等施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示建設項目基本信息、項目所在地最低工資標準、農民工的權益救濟渠道等信息，并將農民工簽字確認的工資支付表每月進行公示。
(八)監督檢查制度。省根治拖欠農民工工資工作領導小組(以下簡稱省領導小組)辦公室出臺并動態完善工程建設領域制度落實的標準及操作細則。人力資源社會保障行政部門以及相關行業主管部門按照職責，加強對工程建設項目落實制度情況的監督檢查，對未落實相關制度的工程建設項目責令限期改正。逾期不改正的，按照《保障農民工工資支付條例》有關規定予以處罰。
二、建立健全問題線索核處機制
(一)集中督辦、交辦問題線索。對國家和省網上平臺反映的欠薪問題線索，由省領導小組辦公室定期調度、通報全省核處工作進度，并對問題線索核處情況進行抽查。對其他渠道反映的欠薪問題線索，由省領導小組辦公室實時向有關地區進行交辦。必要時，可采取全省專項督辦行動或個案重點督辦的形式，確保問題線索得到妥善處置。
(二)在建工程項目欠薪問題線索實行一案多查。涉及在建工程項目的欠薪問題線索，既核查具體問題線索，又核查項目落實工資支付各項制度的情況，對未按規定落實的項目，按照《保障農民工工資支付條例》有關規定予以處罰。
加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預算管理，按規定及時足額安排并撥付政府投資資金。對欠薪問題線索涉及的在建政府投資項目要倒查立項審批和政府資金到位情況，發現因政府投資資金不到位或建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的，按照《保障農民工工資支付條例》有關規定予以懲處。
(三)嚴厲打擊拖欠農民工工資的違法行為。人力資源社會保障行政部門負責查處有關拖欠農民工工資案件。住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業主管部門負責督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。工業和信息化部門協助處理拖欠農民工工資涉及的機關事業單位和國有企業違約拖欠民營企業中小企業賬款案件。公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件。案件辦理情況應當按季向省領導小組辦公室反饋，并通過發布典型案例等形式向社會公布，曝光有關建設單位、施工總承包單位、分包單位和自然人。
(四)對欠薪失信行為進行聯合懲戒。用人單位拖欠農民工工資情節嚴重或造成嚴重不良社會影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。
三、建立健全應急處置機制
(一)設立應急周轉金。市州、縣市區設立農民工工資應急周轉金，統籌用于轄區內各類企業和工程建設項目農民工工資的應急支付。對用人單位一時難以支付拖欠的農民工工資或拖欠農民工工資逃匿的，可以動用應急周轉金，先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金，應當依法向拖欠農民工工資的用人單位進行追償。市州、縣市區可根據實際情況，按同期銀行貸款利率標準，對用人單位收取已墊付的應急周轉金本息。
(二)加強應急聯動處置。對重大突發事件和輿情，地方政府要第一時間啟動響應、現場處置，省領導小組辦公室會同有關成員單位跟蹤指導屬地做好核處和后續工作，積極回應社會關切，對不實的輿情及時澄清真相。
對編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資，或者以拖欠農民工工資為名討要工程款，按照《保障農民工工資支付條例》規定依法予以處理。構成違反治安管理行為的，由公安機關按照治安管理處罰法相應予以警告、罰款，情節嚴重的處以拘留。觸犯刑法的，依法追究刑事責任。
四、建立健全綜合治理機制
(一)加強組織協調。省領導小組定期召開會議，聽取各成員單位年度述職，總結和部署相關工作，研究推進重大工作任務，推動形成用人單位負主體責任、相關部門負職能監管職責、地方人民政府負全面監管責任的共管共治局面。省領導小組辦公室根據工作需要，適時召開成員單位聯絡員會議，牽頭抓好各項具體工作。
(二)加強工作考核。適時調整出臺省對市州工作考核的總體辦法和年度實施細則，由省領導小組辦公室牽頭實施，市州工作年度考核等次經報省人民政府同意后進行通報，并抄送省委組織部，作為對各市州人民政府領導班子和有關領導干部進行綜合考核評價的參考。推動保障農民工工資支付工作相關內容常態化納入省政府真抓實干督查激勵范疇，對工作成效明顯的市、縣予以通報表揚和激勵;納入對市州重點工作和省直相關部門的績效評估體系，強化工作指揮棒作用;納入平安湖南建設，將相關工作作為考核內容。
(三)加強監測預警。動態完善全省統一的農民工工資支付監控預警平臺的功能和數據指標項，對在建工程項目和實名制信息不能完整、實時推送的地區進行通報，對工資專用賬戶和工資發放數據不能完整、實時推送以及未履行專戶專款支付要求的商業銀行實行退出機制。
(四)加強人員配備。省領導小組辦公室按程序報批后，根據工作需要抽調省直成員單位以及市州工作人員，組建工作專班。市州、縣市區可參照相關做法，抽調成員單位、下級部門以及街道(社區)工作人員，組建本級工作專班。同時，合理配備勞動保障監察工作力量。
(五)加強督導督查。省領導小組辦公室按照國家關于年度考核以及有關專項行動的統一部署，原則上每半年組織相關成員單位，對抽取的市州工程建設項目制度落實以及欠薪重大問題線索辦理等情況進行實地核查。
(六)加強追責問責。省領導小組辦公室及時通報各地工程建設領域制度落實情況、欠薪問題線索辦理情況以及其他重大工作進展情況。對工程建設項目欠薪案件頻發高發、制度落實不到位問題突出的建設單位和施工單位，約談相關企業負責人。對重大欠薪問題線索核處不力、政府投資項目因資金不到位導致拖欠農民工工資的市州、縣市區，約談相關監管部門負責人，必要時約談地方人民政府負責人。對因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負面輿情的，嚴格追究相關單位和工作人員的責任。
本意見自發布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2021年6月30日
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