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為了規范拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理工作，進一步完善失信約束，加強信用監管，發揮其在維護勞動者合法權益方面的作用，我部研究起草了《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（網址：http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登陸人力資源社會保障部網站（網址：http://www.mohrss.gov.cn），進入首頁左側的“政策法規”，在“征求意見”欄目里提出意見。

3.通信地址：人力資源社會保障部法規司（地址：北京市東城區和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理辦法（征求意見稿）征求意見”字樣。

4.電子郵箱：renshelifa@mohrss.gov.cn

意見反饋截止時間為2021年8月26日。

     人力資源社會保障部

2021年7月26日

拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理辦法

（征求意見稿）

第一條【立法目的和依據】 為了規范拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單（以下簡稱失信懲戒名單）管理工作，完善失信約束，加強信用監管，維護勞動者合法權益，根據《保障農民工工資支付條例》等有關規定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法所稱失信懲戒名單管理，是指人力資源社會保障行政部門針對本辦法第五條規定的管理對象，依法依規實施的列入失信懲戒名單、公開信息、聯合懲戒和信用修復等管理活動。

第三條【部門職責】 人力資源社會保障部負責組織、指導全國失信懲戒名單管理工作。

縣級以上地方人力資源社會保障行政部門依據行政執法管轄權限，負責失信懲戒名單管理的具體實施工作。

第四條【工作原則】 失信懲戒名單管理實行“誰執法、誰認定、誰負責”，遵循依法依規、客觀公正、公開透明、動態管理的原則。

實施失信懲戒名單管理，應當依法依規加強信用信息安全和個人信息保護。人力資源社會保障行政部門及其工作人員對實施失信懲戒名單管理過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私，應當依法依規予以保密。    

第五條【列入情形】 用人單位拖欠農民工工資，具有下列情形之一，經人力資源社會保障行政部門依法責令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應當作出列入失信懲戒名單決定（以下簡稱列入決定），將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入失信懲戒名單：

（一）數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的；

（二）因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。

將勞務違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織或者個人，具有前款規定情形的，應當將勞務違法分包、轉包的發包單位及不具備用工主體資格的組織或者個人列入失信懲戒名單。

第六條【決定程序】 人力資源社會保障行政部門在作出列入決定前，應當書面告知管理對象擬列入失信懲戒名單的事由、依據、提出異議等依法享有的權利。

管理對象自收到書面告知之日起5個工作日內，可以向人力資源社會保障行政部門提出異議。

對異議期內提出的異議，人力資源社會保障行政部門應當核實，對異議成立不予列入失信懲戒名單的，應當自核實之日起5個工作日內書面告知管理對象。  

第七條【審慎列入】 符合本辦法第五條規定情形，人力資源社會保障行政部門作出列入決定前，用人單位已經改正拖欠農民工工資違法行為，未造成嚴重不良社會影響，且作出不再拖欠農民工工資書面信用承諾的，可以不予列入失信懲戒名單。

   人力資源社會保障行政部門可以對前款規定的用人單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行行政約談、行政指導。

第八條【決定及文書】 人力資源社會保障行政部門應當在責令限期支付工資文書指定期限屆滿之日起20個工作日內，作出列入決定；情況復雜的，經人力資源社會保障行政部門負責人批準，可以延長20個工作日。

列入決定文書應當包括名稱（姓名）、統一社會信用代碼（身份證件類型、公民身份號碼）、列入事由、列入期限、列入依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序、救濟措施、作出決定機關等。

列入決定文書應當按照有關規定交付或者送達管理對象。

第九條【信息公開】 作出決定的人力資源社會保障行政部門應當按照政府信息公開等有關規定，在本部門門戶網站、“信用中國”網站等公開失信懲戒名單信息。

失信懲戒名單信息包括名稱（姓名）、統一社會信用代碼、主要違法事實、列入期限、列入依據、作出決定機關。

第十條【共享和聯合懲戒】 人力資源社會保障行政部門應當按照有關規定，將失信懲戒名單信息納入信用信息共享平臺，由相關部門在各自職責范圍內按照《保障農民工工資支付條例》等有關規定，對被列入失信懲戒名單的管理對象實施聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。

第十一條【列入期限】 管理對象被列入失信懲戒名單的期限為2年，自作出列入決定之日起計算。

管理對象在被列入失信懲戒名單期限內又發生第五條規定情形行為，再次被列入失信懲戒名單的，該次列入失信懲戒名單的期限自前一期限屆滿之日起計算。

第十二條【提前移出條件】 用人單位同時符合下列條件的，可以向作出列入決定的人力資源社會保障行政部門申請信用修復，請求提前移出失信懲戒名單：

（一）已經改正拖欠農民工工資違法行為的；

（二）自改正之日起被列入失信懲戒名單滿6個月的；

（三）列入失信懲戒名單期限內未再發生拖欠農民工工資違法行為，且作出不再拖欠農民工工資書面信用承諾的。

第十三條【不予提前移出情形】 用人單位符合本辦法第十二條規定條件，但是具有以下情形之一的，不得提前移出失信懲戒名單：

（一）因拖欠農民工工資違法行為被再次列入失信懲戒名單的；

（二）涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪正在或者已經被追究刑事責任的；

（三）在申請信用修復過程中隱瞞事實真相，出具偽證的；

（四）法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的。

第十四條【提前移出程序】 用人單位申請提前移出失信懲戒名單，應當提交書面申請、已經改正拖欠農民工工資違法行為的證據和不再拖欠農民工工資書面信用承諾。

人力資源社會保障行政部門應當自收到用人單位提前移出失信懲戒名單申請之日起10個工作日內開展核查，對符合提前移出失信懲戒名單條件的，作出準予提前移出失信懲戒名單決定；對不符合提前移出失信懲戒名單條件的，作出不予提前移出失信懲戒名單的決定，并按照有關規定將決定交付或者送達管理對象。

人力資源社會保障行政部門開展核查，可以對用人單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行行政約談、行政指導。

人力資源社會保障行政部門準予用人單位提前移出失信懲戒名單的，應當將該用人單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員一并提前移出失信懲戒名單。

第十五條【移出處理和錯誤糾正】 有下列情形之一的，作出列入決定的人力資源社會保障行政部門應當按照有關規定及時將管理對象移出失信懲戒名單，終止公開、共享相關信息，或者對相關信息進行標注、屏蔽或者刪除。

（一）管理對象被列入失信懲戒名單期限屆滿的；

（二）人力資源社會保障行政部門準予提前移出失信懲戒名單的；

（三）列入失信懲戒名單所依據的責令支付工資文書被依法撤銷的。

管理對象被移出失信懲戒名單的，相關部門聯合懲戒措施按照規定終止。

第十六條【救濟措施】 管理對象對列入失信懲戒名單決定或者不予提前移出失信懲戒名單決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十七條【責任追究】人力資源社會保障行政部門工作人員在實施失信懲戒名單管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條【責令支付文書】 本辦法第八條規定的責令限期支付工資文書包括責令改正決定書、行政處理決定書。

第十九條【實施日期】本辦法自2021年  月  日起施行。《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規〔2017〕16號）同時廢止。

關于《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理辦法（征求意見稿）》的說明

 為了規范拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理工作，進一步完善失信約束，加強信用監管，發揮其在維護勞動者合法權益方面的作用，我們研究起草了《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理辦法（征求意見稿）》，主要內容如下：

一是明確適用范圍和職責分工。明確失信懲戒名單管理，包括列入、移出、公開、懲戒、信用修復等管理活動。規定了縣級以上地方人力資源社會保障行政部門依據行政執法管轄權限，負責失信懲戒名單管理的具體實施工作。明確失信懲戒名單管理實行“誰執法、誰認定、誰負責”的原則。

二是規定列入條件和懲戒措施。對拖欠農民工工資，經責令限期支付，逾期未支付的，數額達到拒不支付勞動報酬罪數額標準的或者因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的，列入失信懲戒名單管理。列入失信懲戒名單的期限為2年，按照《保障農民工工資支付條例》規定明確了列入失信懲戒名單的具體懲戒措施。

三是健全信用修復。為鼓勵用人單位積極整改拖欠農民工工資違法行為，規定自改正拖欠工資違法行為之日起被列入失信懲戒名單滿6個月，列入期限內未再發生拖欠農民工工資違法行為并作出書面信用承諾的，可申請信用修復、提前移出失信懲戒名單，還明確了提前移出的程序。

四是規范工作程序。為規范失信懲戒名單管理，保護信用主體合法權益，規定了告知和異議處理、列入決定文書和時限等要求，明確了救濟途徑。