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西藏自治區(qū)住建廳關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于源頭治理建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》的通知 

藏建市管（2017）387號

各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

   為源頭治理建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，確保我區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，我廳起草了《西藏自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于源頭治理建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   附件：《西藏自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于源頭治理建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年12月29日

西藏自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于源頭治理建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

   為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕96號）和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立健全治理欠薪工作機(jī)制的意見》（藏政辦發(fā)〔2016〕71號）精神，牢固樹立“四個意識”，進(jìn)一步提高政治站位，努力從源頭治理建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，確保我區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

   一、總體要求

   高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，著力規(guī)范工資支付行為，優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

   二、工作目標(biāo)

   緊緊圍繞整治我區(qū)建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，以源頭治理和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益為目的，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，形成動態(tài)監(jiān)管、協(xié)同處置相結(jié)合的工作機(jī)制，有效遏制我區(qū)建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生, 努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)。

   三、清理積案

   根據(jù)自治區(qū)人社廳提供的2017年度拖欠民工工資積案清單明細(xì)，按照“屬地管理”原則，在春節(jié)、藏歷年前，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動配合人社部門完成本轄區(qū)建筑領(lǐng)域發(fā)生的拖欠民工工資積案的清理工作。各市地要堅持問題導(dǎo)向，對不積極解決拖欠民工工資糾紛的企業(yè)，主動啟動倒查機(jī)制，對企業(yè)在工程交易和市場行為中是否有圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠等違法行為進(jìn)行檢查，對有違法違規(guī)行為的從重從快處罰，并報區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳錄入西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報曝光。

   四、落實(shí)各方責(zé)任

  （一）規(guī)范工程交易各方首要責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)查處。

   1、規(guī)范建設(shè)單位依法發(fā)包的首要責(zé)任，嚴(yán)禁建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包；嚴(yán)禁建設(shè)單位不履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的。

   2、規(guī)范施工單位依法依規(guī)承包工程的主體責(zé)任，嚴(yán)禁施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工；嚴(yán)禁施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個人施工。嚴(yán)禁勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包；嚴(yán)禁勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用。嚴(yán)禁單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程。

   3、對工程交易各方主體違法違規(guī)的，嚴(yán)格依照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

  （二）明確農(nóng)民工工資支付各方主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管檢查。

   1、在建筑工程領(lǐng)域，工程總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。不得以工程款未到位等原因?yàn)橛煽丝刍蛲锨忿r(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。不得將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

   2、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對在建的房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位按照合同約定支付工程款，特別是對政府投資工程要重點(diǎn)檢查，摸清底數(shù)。對有拖欠工程款的項(xiàng)目，按照“誰欠款”、“誰償還”的原則，督促建設(shè)單位積極籌措資金。對有舉報投訴或發(fā)生過拖欠行為的企業(yè)和項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，防止因拖欠引發(fā)群體性事件。

  （三）落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任，加大對拖欠企業(yè)處罰力度。

   1、按照自治區(qū)相關(guān)的職能定位要求，自治區(qū)人力資源社會保障廳對全區(qū)解決拖欠農(nóng)民工工資問題總牽頭，住建、交通、水利、能源等相關(guān)行業(yè)主管部門嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對本行業(yè)內(nèi)解決拖欠工程款問題負(fù)具體責(zé)任。

   2、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)規(guī)范本轄區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑市場秩序，督促建筑企業(yè)落實(shí)工資支付主體責(zé)任和勞動用工實(shí)名制、工資支付管理、施工現(xiàn)場信息公示等管理制度。重點(diǎn)查處房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等源頭性問題的欠薪案件。將繳存工資保證金作為核發(fā)施工許可證的前置條件，督促所管項(xiàng)目落實(shí)工資保證金制度,嚴(yán)格審驗(yàn)項(xiàng)目資金到位情況,切實(shí)履行行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范建筑市場秩序。

   3、對查實(shí)存在拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同相關(guān)部門，根據(jù)情節(jié)輕重，采取列入“黑名單”、暫停投標(biāo)、限制市場準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級等聯(lián)合懲戒措施，對不主動落實(shí)、不積極配合有關(guān)部門解決欠薪問題，引發(fā)群體性事件并造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅問責(zé)。

   五、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管

  （一）堅持“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

   根據(jù)“放管服”改革要求，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，精簡行政審批程序，營造公平競爭環(huán)境，提高行政效率，優(yōu)化服務(wù)水平，堅持放管并重，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在對企業(yè)資質(zhì)申報行為、資質(zhì)資格、市場行為、項(xiàng)目建設(shè)程序、工程質(zhì)量等內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場管理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

  （二）形成違法違規(guī)行為查處工作常態(tài)化。

   1、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭結(jié)合全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場環(huán)境整治工作，由市場環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)加大對因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)出借和掛靠等違法違規(guī)行為導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問題的查處工作力度，并加強(qiáng)對違規(guī)墊支建設(shè)和投資不落實(shí)項(xiàng)目違規(guī)開工建設(shè)等問題的監(jiān)管工作，堅持嚴(yán)查、重罰、抓典型，形成違法違規(guī)行為查處工作常態(tài)化。由自治區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)與造價中心牽頭負(fù)責(zé)組織開展圍標(biāo)、串標(biāo)、明招暗定、虛假招標(biāo)等違法行為專項(xiàng)整治工作，同時要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位行為，制定建筑工程領(lǐng)域建設(shè)單位違法發(fā)包行為查處辦法，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場，從工程交易的源頭治理和預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問題，優(yōu)化全區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，有效治理全區(qū)建筑工程領(lǐng)域市場亂象。

   2、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要有針對性地完善應(yīng)急處置工作預(yù)案，配合人力資源和社會保障等有關(guān)部門果斷穩(wěn)妥處置因拖欠工程款引發(fā)的群體性上訪討薪事件，嚴(yán)防發(fā)生個人極端事件，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)承包合同履約管理，規(guī)范工程價款結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，探索通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，防止拖欠工程款問題發(fā)生。

  （三）充分發(fā)揮一體化工作平臺功能作用，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全生命周期閉合式監(jiān)管。

   創(chuàng)新監(jiān)督管理和服務(wù)模式，利用“西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”的企業(yè)信息、人員信息、資質(zhì)管理系統(tǒng)、勘察設(shè)計信息、施工圖審查信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、合同備案管理、工程項(xiàng)目報建、施工許可證信息、項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案、誠信信息等功能，實(shí)現(xiàn)對建筑市場各方主體、工程項(xiàng)目建設(shè)全生命周期和施工現(xiàn)場的全面監(jiān)管。各市地住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)“西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”的使用，熟練掌握各項(xiàng)功能操作，確保平臺功能的有效發(fā)揮。

   六、建立預(yù)防拖欠長效機(jī)制

  （一）推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資在線支付工作。

   推進(jìn)“工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資在線支付服務(wù)平臺”的建設(shè)工作，督促西藏銀行按照框架協(xié)議約定的時間節(jié)點(diǎn)盡快完成平臺開發(fā)和上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對勞動者、工程項(xiàng)目、用人單位基礎(chǔ)信息管理，勞務(wù)用工合同和管理，用工考勤管理，勞動計酬、人員培訓(xùn)管理和工傷保險管理等功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資分帳支付，分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，開通短信提醒功能，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資支付表，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。農(nóng)民工工資支付情況要經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和各行業(yè)主管部門報告，進(jìn)一步規(guī)范建筑工程勞務(wù)分包、勞動用工和工資支付行為，從源頭遏制拖欠農(nóng)民工工資問題。

  （二）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。

   利用“西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”誠信功能，促進(jìn)建立“一處失信，處處受限”的市場新機(jī)制，為我區(qū)建筑業(yè)市場的發(fā)展壯大營造良好的市場環(huán)境。一是建立健全建筑市場各方主體“黑名單”制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。二是建立誠信信息報送通報制度，在行政處罰生效后，各市地定期上報企業(yè)、個人不良行為信息，并統(tǒng)一通過平臺進(jìn)行通報。三是積極開展建筑市場主體誠信信息互聯(lián)互通工作，將建筑市場各方主體誠信信息提供給人民銀行、發(fā)改、工信、工商、交通、水利、電力等部門，納入到自治區(qū)社會信用公共交換平臺、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用公示系統(tǒng)等信息平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員誠信信息的公開、互通、互用和互認(rèn)，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

  （三）暢通違法違規(guī)投訴和農(nóng)民工維權(quán)舉報渠道。

   各市地要設(shè)立、公開舉報電話或舉報渠道，對因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)出借、掛靠和拖欠工程款等原因?qū)е罗r(nóng)民工工資拖欠的投訴問題進(jìn)行受理，并嚴(yán)格落實(shí)受理投訴舉報“首辦負(fù)責(zé)制”，做到有訴必接、有案必查、有查必果。

   七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  （一）充分認(rèn)識做好保障農(nóng)民工工資支付工作的極端重要性。

   保障農(nóng)民工工資支付工作事關(guān)民生大計、事關(guān)穩(wěn)定大局、事關(guān)發(fā)展大勢，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分認(rèn)識做好保障農(nóng)民工工資支付工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)對源頭治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身工作職責(zé)，明確工作目標(biāo)，確保工作的順利開展。健全問責(zé)制度，對治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作中存在領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不力、配合不力、處置不力和推諉扯皮等不作為濫作為行為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

  （二）加強(qiáng)對建筑工程領(lǐng)域源頭治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保工作順利開展，成立由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長及區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的源頭治理建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處，處室主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各地市及有關(guān)部門落實(shí)源頭治理建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題相關(guān)工作。

  （三）加強(qiáng)法制宣傳，全面提升農(nóng)民工維權(quán)意識。

   各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視法制宣傳工作，把握正確的輿論導(dǎo)向，突出正面宣傳報道，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。依法加大典型違法案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍，充分發(fā)揮社會和媒體的監(jiān)督作用。同時，要注重輿情分析研判和處置，聯(lián)合網(wǎng)信、網(wǎng)安等部門，加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資方面重點(diǎn)輿情的監(jiān)測預(yù)警，及時做好輿情引導(dǎo)和應(yīng)對工作。