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    帶著一臉的懊惱和沮喪，2012難10月17日，丁老師走出了河北省人社廳的大門。他告訴記者，雖然有了弟弟的工傷認定書，但目前仍不能享受工傷先行支付，一是國家人社部雖然出臺了規章，但省里的相關規定還沒有出臺；二是用人單位不認可工傷認定書的結論，單位有權提起行政復議，或者行政訴訟，因此，工傷認定書尚不能算是最終有效的結論。

    2010年7月24日，丁老師的弟弟丁雄超在建筑工地上突發疾病，經搶救無效死亡。家里人和工友們都說這是“熱死的”，得抬著尸體鬧一鬧，這樣賠償起來會快一些。當時，剛大學畢業的丁老師認為，還是應該依法辦事。將弟弟的喪事辦完后，丁老師作為代理人，替弟妹和兩個侄子，踏上了依法維權之路。

外出打工意外身亡

   丁老師在大學畢業后當了老師，獨身一人在石家莊打拼；而弟弟丁雄超早早結婚，有了兩個兒子。丁雄超身體健壯，從來沒有生過什么大病，干農活之余，他四處打工掙錢。

    2010年3月，經本村的趙某介紹，丁雄超到省會“公園首府”的建筑工地，從事鋼筋工工作。他5月份的工資條顯示，其月工資為4572元，由趙某發放。

    2010年7月24日下午，丁雄超所在22樓的建筑工地完全在太陽的暴曬之下。下午4點半，丁雄超和工友們來到工地開始綁鋼筋的工作。他們頭頂烈日，汗流浹背。因安全頭盔不透氣，沒人愿意戴在頭上。大約5點的時候，丁雄超告訴工友說自己有點頭暈，可能是“中暑”了，要休息一會兒。大約10分鐘后，工友們發現丁雄超意識不清，不能認人，并伴有嘔吐現象。工友將丁雄超背到一樓后，立刻撥打了120急救電話，救護車很快將丁雄超送至距工地最近的省醫大一院。

    在急救車上，隨車醫生對丁雄超進行了心電圖等檢查，并進行簡單治療。省醫大一院急診科經CT等檢查，當班的神經外科劉醫生在當日19點42分對丁雄超做出初次診斷：“腦血管病，右側丘腦出血破入腦室伴腦室鑄型，梗阻性腦積水……”（即常說的“腦溢血”或“腦出血”）初診后，其被住院收治，當晚進行了外科手術。

   7月26日下午5點多，家人辦理了出院手續。同日晚7點37分，丁雄超經新樂市醫院搶救無效（搶救達30分鐘），宣告臨床死亡。

維權路上一波三折

因病過世，能不能算工傷？

    丁老師首先找到省會勞動行政部門，得到的答復是死者沒有簽訂書面勞動合同，并且涉及建設工程分包，勞動關系不明確，建議先通過勞動仲裁確認勞動關系。

    2011年1月12日，在勞動仲裁庭，丁老師第一次知道了建筑業用工的“水”有多深、有多混——“公園首府”工程總承包是“三建公司”，“新石旭東建筑勞務公司”分包了其中的勞務，再下面是班組長（包工頭），再下面是趙某，然后才是丁雄超這樣的打工者。

    早在2006年，建設行政部門就雄心勃勃地宣布，“包工頭”將退出歷史，但是現實中，“包工頭”只是從紙上退出去了，像丁雄超他們這樣的打工者，其打工的途徑和待遇并沒有什么實質性變化。如果不發生工資拖欠或傷人事故，這些打工者或許將永遠被人們忽視他們的存在。

    勞動仲裁的結論是死者丁雄超與“三建公司”存在事實勞動關系。為此，“三建公司”訴至法院，而一審結論卻是雙方不存在勞動關系。

    丁老師想不通，基礎工程和主體工程應當由總承包親自完成，禁止再發包或分包給他人，這是國家的強制規定，據此和弟弟產生勞動關系的就應該是“三建公司”，法院怎么就判不存在勞動關系呢？為此，丁老師代表弟妹向石家莊市中級法院提起上訴，后來又撤回了上訴。

    2012年1月初，丁老師以分包商“新石旭東建筑勞務公司”為用人單位，提出了工傷認定申請。但是，一系列爭議仍然存在，比如，死者是不是中暑死亡，是不是在48小時內搶救無效死亡的，48小時又該從何時起算……今年6月25日，石家莊市人社局做出127號認定工傷決定書，認定丁雄超突發疾病死亡，符合相關規定，決定認定為（視同）工傷。

用人單位對此結論仍不服……

“工傷先行支付”何時落地

    兩年半時間過去了，丁老師的依法維權，沒有給弟妹和兩個小侄子拿回去一分錢。他覺得很羞愧，常常自責不已。大學畢業四年多，他把大量的時間用在學習法律、網上查資料和四處奔走上，沒有考慮過自己的婚姻問題。

    工傷職工流血又流淚，其背后是工傷索賠程序復雜、過程漫長。專業人士對此曾總結為：確認勞動關系，要經過一次勞動仲裁和兩級法院審理，共三個程序階段；申請工傷認定的行政程序階段；不服工傷認定結論的，要經過一次行政復議和兩級法院行政訴訟，共三次程序階段；進行工傷等級鑒定程序階段；工傷賠償金額和相關待遇的爭議，又要經過一次勞動仲裁和兩級法院審理，也是三個程序階段；最后是申請法院強制執行階段。以上合計為12個程序階段。如果再算上申請再審程序和工傷等級鑒定的異議程序，則時間會更長。

    鑒于這一現實，2011年7月1起施行的《社會保險法》規定了“先行支付”制度。即，被認定為工傷的職工或其近親屬，有權要求社會保險經辦機構先行支付工傷待遇。對于未參加工傷保險社會統籌的用人單位，由社會保險經辦機構追償。同事，國家人社部門制訂的部門規章《社會保險基金先行支付暫行辦法》，對這一法律規定進行了細化。

   然后，丁老師在法律援助律師的幫助下，先后找到石家莊市和河北省相關部門，“尚未出臺實施文件”成了解決問題的“攔路虎”。再者，行政機關做出的工傷認定結論的效力，律師們也產生了兩種觀點，一種觀點是，只有等當事人的行政復議或行政訴訟完成之后，工傷認定結論才最終有效，才可以先行支付；另一種觀點是，行政法律文書一旦作出，即擁有法律效力，社會保險經辦機構就應先行支付工傷待遇。

   丁老師不禁疑惑，工傷“先行支付”制度，什么時候才能真正落地？立法者或是執法者是不是更應關注細節？“紅頭文件”遲遲不出臺，是會傷了百姓對法律的熱情……       河北工人報