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公司保潔員在上班路線遭遇交通事故身亡人社局認(rèn)定其為工傷公司主張事故發(fā)生時保潔員是在休假不能認(rèn)定工傷遂將人社局訴至法院訴求被法院駁回后公司向檢察機關(guān)申請監(jiān)督……

近日，楊某家屬收到了河北某生物科技有限公司（下稱生物公司）支付的一次性工亡補助金、喪葬補助金等共計85萬余元。至此，在河北省邢臺市檢察院和邢臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院調(diào)查核實并通過公開聽證化解爭議后，一起歷時6年的工傷認(rèn)定爭議終于平息。生物公司主動撤回檢察監(jiān)督申請，并表示息訴罷訪。

保潔員遇交通事故身亡  工傷認(rèn)定起糾紛

楊某生前是生物公司的一名保潔員。2017年4月21日，楊某從家中駕駛電動自行車行駛至106國道388公里21米處時發(fā)生交通事故，當(dāng)場死亡。當(dāng)年11月，楊某家屬向當(dāng)?shù)貏趧又俨梦�提出申請，要求確認(rèn)楊某與生物公司的勞動關(guān)系，但因證據(jù)不足，仲裁委未予受理。2018年12月，楊某家屬找到一張生物公司向楊某發(fā)放工資的工資表，再次向仲裁委提出申請。仲裁委以超過仲裁時效為由不予受理后，楊某家屬向法院提起訴訟，請求確認(rèn)楊某與生物公司存在勞動關(guān)系。生物公司向法庭辯稱，楊某在公司從事的保潔工作處于臨時性、輔助性工作的位置，該項工作不是公司業(yè)務(wù)的組成部分，雙方不存在勞動關(guān)系。

河北省威縣法院審理認(rèn)為，2016年4月至2017年4月，楊某在生物公司做保潔工，雙方符合法律規(guī)定的適格主體；楊某服從生物公司的管理，從生物公司領(lǐng)取報酬，其所從事的保潔工作是生物公司的業(yè)務(wù)組成部分，楊某與生物公司符合認(rèn)定勞動關(guān)系的要件。2019年3月，威縣法院一審認(rèn)定楊某與生物公司存在勞動關(guān)系。

生物公司不服一審判決申請再審。2019年10月，邢臺市中級法院裁定駁回生物公司的再審申請，確認(rèn)雙方存在勞動關(guān)系。

勞動關(guān)系確認(rèn)后，2019年8月8日，楊某家屬向邢臺市人社局提出工傷認(rèn)定申請，市人社局于當(dāng)年8月21日向楊某家屬送達(dá)了《工傷認(rèn)定舉證通知書》。因當(dāng)時生物公司正針對雙方勞動爭議案件申請再審并提出中止工傷認(rèn)定程序的再審請求，人社局于2019年9月作出中止通知。邢臺市中級法院民事裁定書生效后，2020年7月1日，人社局認(rèn)定楊某所受事故傷害為工傷。

用人單位起訴人社局   “上班途中”成爭議焦點

認(rèn)定工傷后，楊某家屬向生物公司申請工傷賠償時，不料爭議再次發(fā)生。

作為用人單位的生物公司理應(yīng)為楊某繳納工傷保險費，但其并未繳納。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，生物公司應(yīng)按照《工傷保險條例》所規(guī)定的工傷保險待遇項目及標(biāo)準(zhǔn)支付費用、承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。可當(dāng)楊某家屬向公司提出賠償申請時，生物公司卻認(rèn)為楊某是單位的臨時聘用人員，公司已經(jīng)為其購買了意外傷害險，且30萬元賠付款已到位，堅稱不再適用工傷保險待遇確定的項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。與此同時，2021年1月5日，生物公司因不服邢臺市人社局作出的工傷認(rèn)定決定，向邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院提起行政訴訟，請求撤銷人社局作出的《工傷認(rèn)定決定書》。

邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院經(jīng)審理查明，楊某家屬在申請工傷認(rèn)定時提供了診斷證明、事故認(rèn)定書等材料，主張楊某發(fā)生交通事故系在上班途中，且負(fù)事故的非主要責(zé)任。根據(jù)《工傷保險條例》第十九條第二款規(guī)定：“職工或者近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”然而，生物公司所提交的考勤記錄、證人證言等材料，結(jié)合邢臺市人社局的調(diào)查筆錄，不能推翻楊某家屬關(guān)于楊某發(fā)生事故時系在上班途中的主張，邢臺市人社局作出的工傷認(rèn)定于法有據(jù)。2021年4月，邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院一審駁回了生物公司的訴訟請求。

生物公司不服一審判決，先后向邢臺市中級法院提起上訴、向河北省高級法院申請再審，均被駁回。2022年5月30日，生物公司向邢臺市檢察院申請檢察監(jiān)督。

沒有新證據(jù)提交   用人單位的監(jiān)督申請未獲支持

邢臺市檢察院依法受理申請后，認(rèn)為該案符合立案條件，決定立案審查。因該案涉及勞動者權(quán)益保護，且爭議已持續(xù)了6年之久，調(diào)查核實工作難度較大，邢臺市檢察院決定依托一體化辦案模式，與邢臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院組成聯(lián)合辦案組，共同開展調(diào)查核實和爭議化解工作。

辦案組全面審查案件材料后，針對本案所涉及的民事、行政訴訟，調(diào)閱了全部案卷材料和執(zhí)法卷宗，分別梳理了6年來生物公司和楊某家屬之間產(chǎn)生的數(shù)起民事、行政爭議案件的全過程，結(jié)合當(dāng)事人提出的工傷認(rèn)定的程序和實體問題，明確案件的爭議焦點在于“在交通事故發(fā)生時，楊某是否在上班途中”，這也是檢察機關(guān)能否支持生物公司監(jiān)督申請的關(guān)鍵點。

“生物公司提出，楊某發(fā)生交通事故時并非是在上班途中。而在我們進(jìn)行調(diào)查核實的過程中，生物公司認(rèn)可交通事故發(fā)生地點是在楊某正常上班的路線上，但提出事發(fā)當(dāng)天楊某如果是去公司上班，在事故發(fā)生路段應(yīng)由東向西行駛，可發(fā)生事故時，楊某是由西向東行駛。生物公司還提出，楊某當(dāng)時并不是在上班途中，而是休假去為家里的農(nóng)田購買地膜。”針對生物公司的主張，辦案檢察官引導(dǎo)其提供相關(guān)證據(jù)材料，如考勤記錄、相關(guān)證人證言、請假條、上下班視頻等。“但生物公司未能提交楊某申請休假或者請假的書面憑證，亦未能提交充分證據(jù)證明其所提出的因楊某農(nóng)忙，公司允許其在事發(fā)當(dāng)天下午休假的主張。”

在現(xiàn)有證據(jù)不能證明申請人的申請監(jiān)督理由成立且申請人無法提供新證據(jù)的情況下，辦案組本可以直接對該案作出不支持監(jiān)督申請決定。但雙方當(dāng)事人多年訴爭不休，企業(yè)因訴訟纏身無法安心經(jīng)營，楊某家屬為打官司東奔西跑、正常生活受到嚴(yán)重影響，辦案組決定對此案開展?fàn)幾h化解工作，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

根據(jù)交通肇事相關(guān)材料記載，辦案組邀請雙方當(dāng)事人查看現(xiàn)場。雖時過境遷，但道路原貌并未改變。辦案組模擬了楊某在事發(fā)當(dāng)天駕駛電動自行車的行駛方向、行駛時間等，證明其行駛路線、行駛時間確系上班途中。隨后，辦案組通過專家咨詢、案例檢索等方式，對上下班期間發(fā)生交通事故的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行仔細(xì)論證，從實體上全面審查了邢臺市人社局作出的工傷認(rèn)定決定和雙方當(dāng)事人的爭議。

在全面掌握案件情況的基礎(chǔ)上，邢臺市、邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩級檢察院召開檢察官聯(lián)席會議，對該案的信訪風(fēng)險和爭議化解工作進(jìn)行分析研判，并決定就此案組織公開聽證會，通過公開聽證方式，推動爭議問題得到徹底解決。

公開聽證化解爭議   用人單位當(dāng)場撤回監(jiān)督申請

2022年9月，在由人民監(jiān)督員、律師等參加的聽證會上，辦案組詳細(xì)介紹了案件情況及調(diào)查核實情況，并讓雙方當(dāng)事人充分發(fā)表意見。

雙方就工傷認(rèn)定的事實、法律適用和程序問題以及楊某發(fā)生事故時是否屬于在上班途中等展開充分論述和討論。聽證員從企業(yè)員工管理制度、工傷認(rèn)定時間、程序等角度向雙方提問，并發(fā)表聽證意見，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)推翻工傷認(rèn)定不夠清楚、有力，建議維持工傷認(rèn)定決定。

檢察官在充分聽取聽證員意見后，從《工傷保險條例》的立法背景，《工傷保險條例》第十四條、第十九條的法律適用，企業(yè)的職工招聘手續(xù)、職工的崗位職責(zé)、工作時間、職工請銷假制度是否明確完備，企業(yè)是否在案發(fā)第一時間收集關(guān)鍵證據(jù)等角度進(jìn)行釋法說理，對生物公司提出的申請監(jiān)督理由一一進(jìn)行回應(yīng)，并建議該公司完善用工管理制度，堵塞管理漏洞。

“我們固定證據(jù)不及時，導(dǎo)致有力證據(jù)丟失。”生物公司代表當(dāng)場表示，接受工傷認(rèn)定決定，主動撤回監(jiān)督申請并承諾息訴罷訪。聽證會后不久，該公司便向楊某家屬支付了一次性工亡補助金、喪葬補助金等共計85萬余元，并提交了撤回監(jiān)督申請書。至此，這場訴爭6年之久的工傷認(rèn)定爭議得到徹底化解。

檢察官說法   舉證不能將承擔(dān)不利后果

本案的關(guān)鍵點在于勞動關(guān)系的確認(rèn)和上下班途中的界定問題。

關(guān)于勞動關(guān)系的認(rèn)定，在未簽訂書面勞動合同的情況下，只有同時具備以下情形，才能認(rèn)定勞動關(guān)系成立：一是用人單位與勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；二是用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者服從用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；三是勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。因此，用人單位聘請的保潔工等臨時人員，在未簽訂書面勞動合同的情況下，與用人單位之間也構(gòu)成勞動關(guān)系。

關(guān)于上下班途中的界定，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條規(guī)定：職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：……（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的。本案中，用人單位對楊某是否在上下班途中發(fā)生事故提出異議，根據(jù)《工傷保險條例》第十九條第二款規(guī)定：“職工或者近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”本案中，用人單位沒有完善的請銷假制度用以證明員工發(fā)生事故時處于休假期間，故自行承擔(dān)舉證不能的不利后果。同時，因用人單位沒有給“臨時員工”繳納工傷保險，導(dǎo)致企業(yè)要承擔(dān)巨額賠償?shù)暮蠊��?

工傷保險制度對于勞動者和用人單位來說，是一項“雙贏”的保障措施。在發(fā)生工傷事故后，既能保障受傷職工及時獲得醫(yī)療救治和生活保障，又能為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險。實踐中，勞動者應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)及時為其繳納工傷保險費，以維護自身合法權(quán)益；用人單位應(yīng)當(dāng)加強對職工的規(guī)范管理，完善請銷假、考勤以及職工工傷保險費繳納等制度，把工傷給企業(yè)和勞動者帶來的風(fēng)險和損失降到最低。