五旬工人胸悶難受向單位請(qǐng)假，到家后病情加劇，搶救無(wú)效死亡，前后不過(guò)1小時(shí)。這究竟算不算工傷？
這是一起可稱(chēng)為“極端”情形的工傷認(rèn)定案件，相關(guān)部門(mén)適用法律不一致，歷經(jīng)法院3次審理，爭(zhēng)議持續(xù)4年。
最終，檢察機(jī)關(guān)在辦案中堅(jiān)持“三個(gè)善于”，依法成功抗訴，法院重審，人社部門(mén)重新認(rèn)定為工傷，當(dāng)事人最終獲得應(yīng)享有的工傷保險(xiǎn)待遇。
猝死前一天因身體不適請(qǐng)假就醫(yī)
工作了36年的老李是內(nèi)蒙古某公司的一名安全員。2020年7月28日上午，老李在單位上班時(shí)感覺(jué)身體不適，請(qǐng)假就醫(yī)，服用藥物后癥狀緩解，便返崗工作。當(dāng)天下午，老李再度感到不適，項(xiàng)目經(jīng)理便讓其請(qǐng)假回家休息。
其實(shí)，老李在醫(yī)院時(shí)醫(yī)生就建議他住院治療，但因公司次日有一場(chǎng)安全員復(fù)審換證培訓(xùn)考試，老李便回絕了——因崗位性質(zhì)特殊，如果考試不通過(guò)，就意味著老李不能再擔(dān)任安全員。
也正是這個(gè)決定，讓老李錯(cuò)過(guò)了最佳治療時(shí)間。
7月29日，就在考試過(guò)程中，老李胸悶難受，但他堅(jiān)持到16時(shí)30分考完試后，才在同事陪同下回家。到家后的老李病情加劇，昏迷倒地，其妻子薛女士立即撥打急救電話(huà)。當(dāng)天17時(shí)30分，急救車(chē)到達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)診斷老李為猝死。
突如其來(lái)的變故瞬間讓這個(gè)三口之家跌入深淵。
料理完老李后事，老李之子小李與薛女士向某市人力資源和社會(huì)保障局（下稱(chēng)“市人社局”）申請(qǐng)為老李認(rèn)定工傷。市人社局認(rèn)為，老李不符合《工傷保險(xiǎn)條例》（下稱(chēng)《條例》）第十五條規(guī)定的視同工傷情形，遂不予認(rèn)定。
這對(duì)母子便向該市某區(qū)人民法院提起行政訴訟。法院一審認(rèn)定，老李的情況屬于視同工傷情形，判決撤銷(xiāo)市人社局不予認(rèn)定工傷決定，責(zé)令其限期重新作出決定。
對(duì)于這個(gè)結(jié)果，市人社局不服，提出上訴。法院二審認(rèn)定，老李不屬于視同工傷情形，判決撤銷(xiāo)一審判決。
薛女士母子的訴訟請(qǐng)求被駁回后，向內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛啾获g回。面對(duì)這個(gè)結(jié)果，母子二人再度陷入絕望，于是向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。某市人民檢察院依法受理該案，并向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院提請(qǐng)抗訴。
檢察機(jī)關(guān)抗訴成功，法院再審改判
對(duì)于視同工傷應(yīng)當(dāng)具備的條件，《條例》第十五條第一款第一項(xiàng)明確規(guī)定：在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)全面審查案卷材料，一一詢(xún)問(wèn)老李的同事和家屬，并咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家及行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，給出了明確的法律監(jiān)督意見(jiàn)：老李系在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病，且其死亡時(shí)間距離首次身體不適去醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷的時(shí)間未超過(guò)48小時(shí)，符合“死亡或者48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡”情形。老李胸悶難受、發(fā)病直至猝死的過(guò)程存在連續(xù)性，因?qū)Σ∏榈膰?yán)重性沒(méi)有作出準(zhǔn)確判斷，選擇回家休息，合乎普通勞動(dòng)者的自救選擇與日常情理。
“在沒(méi)有其他證據(jù)證明死亡結(jié)果發(fā)生可能存在其他原因的情況下，若僅以老李存在回家的行為為由，就拒絕工傷認(rèn)定，事實(shí)上限縮了《條例》規(guī)定的適用條件，有悖于保障勞動(dòng)者權(quán)益的立法目的。”辦案檢察官告訴記者。
2023年2月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院向自治區(qū)高級(jí)人民法院提出抗訴。同年12月29日，自治區(qū)高級(jí)人民法院采納抗訴意見(jiàn)，再審判決撤銷(xiāo)二審判決，維持一審判決。
對(duì)于該案的辦理，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李永君非常掛心，并在列席自治區(qū)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議時(shí)，就本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)發(fā)表了意見(jiàn)。在他看來(lái)，工傷認(rèn)定類(lèi)案件在辦理中不能搞“一刀切”，要具體案件具體分析，充分理解立法本意。對(duì)于老李發(fā)病時(shí)在工作崗位、發(fā)病急且有死亡后果的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，從而讓執(zhí)法司法更人性化，更加貼近立法本意。
“我們辦案要善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，還要善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，切實(shí)把‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’的基本價(jià)值追求貫徹到檢察辦案全過(guò)程各環(huán)節(jié)。”李永君強(qiáng)調(diào)。
兩級(jí)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議
法院再審判決生效，行政機(jī)關(guān)是否認(rèn)同？監(jiān)督申請(qǐng)人能否拿到老李應(yīng)享有的工傷保險(xiǎn)待遇？
對(duì)此，兩級(jí)檢察院繼續(xù)跟進(jìn)該案后續(xù)處理，再審判決生效后立即與市人社局召開(kāi)座談會(huì)，以該案為切入口，就《條例》第十五條第一款第一項(xiàng)的理解和適用展開(kāi)深入探討，并達(dá)成共識(shí)。
今年2月29日，市人社局重新作出認(rèn)定老李死亡為視同工傷的決定。
“這份《工傷認(rèn)定書(shū)》，我們娘倆等了4年，終于為老李討回了公道。”薛女士激動(dòng)萬(wàn)分。
“辦理工傷認(rèn)定類(lèi)行政訴訟監(jiān)督案件，對(duì)行政機(jī)關(guān)不當(dāng)限縮《條例》第十五條第一款第一項(xiàng)適用范圍，生效裁判未予糾正的，檢察院應(yīng)當(dāng)通過(guò)提出抗訴等方式予以監(jiān)督糾正。”內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院行政檢察部主任孫璐怡說(shuō)，老李的情況在實(shí)踐中確實(shí)屬于比較極端的情形，這是產(chǎn)生爭(zhēng)議的重要原因。該案成功抗訴改判，對(duì)正確理解“工作崗位突發(fā)疾病”以及工作時(shí)發(fā)病返家后死亡是否可認(rèn)定工傷這一爭(zhēng)議問(wèn)題的解決，具有參考意義。不過(guò)，孫璐怡也指出，其他相似但并不完全一致的工傷認(rèn)定案，還要根據(jù)具體情形具體分析，不可機(jī)械套用本案。
“這起案件是我們辦理工傷認(rèn)定類(lèi)生效行政裁判監(jiān)督的一起非常有代表性、典型性的案件。”李永君表示，生效行政裁判監(jiān)督作為行政訴訟監(jiān)督的“重中之重”，辦理此類(lèi)案件要立足行政檢察既監(jiān)督法院公正司法又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的職能，將“三個(gè)善于”融入辦案全過(guò)程，發(fā)揮好糾偏的作用，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
今年5月20日，薛女士與小李順利足額領(lǐng)到了老李的工傷保險(xiǎn)待遇，并迫不及待打電話(huà)告訴了檢察官：“感謝檢察院，在我們感到絕望的時(shí)候把我們拉了出來(lái)，對(duì)老李也算有一個(gè)交代。”
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