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農(nóng)民工，作為城市建設(shè)的重要力量，他們的權(quán)益保障一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)踐中，建設(shè)工程總承包方會(huì)將項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包給不同的施工單位，由實(shí)際施工單位招攬農(nóng)民工從事具體的建筑工作，大多數(shù)用工單位怠于履行參保義務(wù)，在建筑工人發(fā)生工傷時(shí)不積極申請(qǐng)工傷認(rèn)定，致使農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到保障。

近日，蔡甸法院在審理的一起行政案件中，依法支持總承包方作為工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保單位為受傷職工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，成功保障了受傷農(nóng)民工的合法權(quán)益。

案情簡介

吳某與A公司簽訂《建筑業(yè)簡易勞動(dòng)合同》，后吳某在總承包方B公司分包給A公司的居住項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)拆除模板時(shí)，因鋼管摔落致胸部不慎被砸傷，經(jīng)醫(yī)院初步診斷為肋骨骨折。B公司向工程項(xiàng)目所在地的社會(huì)保障部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)且一并提交B公司對(duì)吳某的考勤記錄、吳某與A公司的《建筑業(yè)簡易勞動(dòng)合同》以及吳某的病歷資料。社會(huì)保障部門經(jīng)審查后作出《認(rèn)定工傷決定書》，該決定書載明申請(qǐng)人為B公司，受傷害職工為吳某，參保性質(zhì)為工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)，參保單位為B公司，勞動(dòng)合同單位為A公司。后A公司不服該《認(rèn)定工傷決定書》向蔡甸法院提起行政訴訟，以B公司與吳某不存在勞動(dòng)關(guān)系，無權(quán)為其申請(qǐng)工傷認(rèn)定為由，請(qǐng)求撤銷案涉《認(rèn)定工傷決定書》。

案件焦點(diǎn)

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第17條規(guī)定，應(yīng)由用人單位在本條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，第18條規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。可見一般情況下申請(qǐng)工傷認(rèn)定的主體應(yīng)當(dāng)是與受傷職工具有勞動(dòng)關(guān)系的用工單位。

本案中B公司是參保單位，A公司是用工單位，實(shí)際參保單位與用工單位并非同一家公司 ，此時(shí)能否支持B公司為受傷的建筑工人申請(qǐng)工傷認(rèn)定？

依法判決

在建筑工程領(lǐng)域，為了保障農(nóng)民工的工傷待遇，《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》第1條規(guī)定，“對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)”，“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一”，因此實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)總承包方作為工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保單位，分包方作為用工單位的情況。

A公司作為用工單位未履行參保義務(wù)，也未及時(shí)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，作為項(xiàng)目施工總承包及參保單位的B公司提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，客觀上有利于保障吳某及時(shí)獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也一定程度上避免了因提出工傷申請(qǐng)超期而致職工權(quán)益受損。

且相較于吳某而言，作為建筑施工企業(yè)的B公司對(duì)工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)范制度更熟悉，由其提出工傷認(rèn)定的申請(qǐng)符合《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》第6條“規(guī)范和簡化工傷認(rèn)定程序”之要求。

基于以上理由，法官認(rèn)可了案涉《認(rèn)定工傷決定書》的實(shí)體處理結(jié)果，A公司不服提起上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

法官釋法

工傷認(rèn)定是受傷農(nóng)民工獲得后續(xù)工傷保險(xiǎn)待遇的前提，實(shí)踐中用工單位不履行參保義務(wù)且怠于申請(qǐng)工傷認(rèn)定的情況屢見不鮮，此時(shí)作為項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保單位的總包方可以作為申請(qǐng)主體，及時(shí)為受傷工人申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并不違背工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律規(guī)定之盡力保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的立法本意。

建筑工程項(xiàng)目中的用人單位作為勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)一方，不得利用己方優(yōu)勢(shì)損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)秉持誠實(shí)守信的基本原則，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。作為弱勢(shì)一方的農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)及時(shí)拿起法律武器保護(hù)自己，在建筑作業(yè)中不慎受傷時(shí)，要及時(shí)保留醫(yī)院診斷證明等證據(jù)，由用工單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，作為參保方的總承包方負(fù)有輔助義務(wù)，也可作為申請(qǐng)工傷認(rèn)定的主體。