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【案情簡(jiǎn)介】

第三人胥某初系申請(qǐng)人C市某工程機(jī)械租賃有限公司承包的Y市某建筑工程項(xiàng)目中塔吊業(yè)務(wù)塔吊機(jī)操工。2017年5月4日10點(diǎn)，第三人胥某初完成工作任務(wù)后駕駛普通摩托車回家，10時(shí)10分，途經(jīng)某處交叉路口時(shí)，與一小車相撞受傷，造成全身多處骨折。Y市公安局交警部門作出的《道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定第三人胥某初在本次交通事故中負(fù)同等責(zé)任。

2017年6月19日，第三人胥某初向被申請(qǐng)人Y市H區(qū)人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。被申請(qǐng)人Y市H區(qū)人社局受理申請(qǐng)后，認(rèn)為第三人胥某初系在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害，符合《工傷保險(xiǎn)條例》應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形。2017年8月18日，被申請(qǐng)人Y市H區(qū)人社局作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定第三人胥某初受到的事故傷害為工傷。2017年10月19日，申請(qǐng)人C市某工程機(jī)械租賃有限公司向Y市人社局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，認(rèn)為第三人胥某初違反勞動(dòng)紀(jì)律，在工作時(shí)間未經(jīng)批準(zhǔn)離開工作崗位，其發(fā)生交通事故受傷，不應(yīng)認(rèn)定為工傷，請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人Y市H區(qū)人社局作出的工傷認(rèn)定決定。

申請(qǐng)人C市某工程機(jī)械租賃有限公司提供的規(guī)章制度規(guī)定：“公司員工原則上執(zhí)行8小時(shí)工作制，如因當(dāng)天工作計(jì)劃、任務(wù)未完成，緊急事務(wù)處理，臨時(shí)會(huì)議，其他重要事項(xiàng)等原因，須延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)自覺安排或服務(wù)公司安排”。“一線生產(chǎn)員工、服務(wù)人員每月休息2天，休息時(shí)間由部門（班組）根據(jù)具體工作情況在當(dāng)月進(jìn)行安排；塔吊、施工電梯操作人員考勤作息時(shí)間按所在項(xiàng)目部規(guī)定執(zhí)行，由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)考勤”。所在項(xiàng)目部規(guī)定塔吊機(jī)操工工作時(shí)間為上午6點(diǎn)40到12點(diǎn)，下午1點(diǎn)到5點(diǎn)半。

Y市人社局經(jīng)審理，維持了Y市H區(qū)人社局作出的工傷認(rèn)定決定。

【案例評(píng)析】

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是第三人胥某初下班是否在合理時(shí)間內(nèi)的問題。

國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。界定“上下班途中”情形，《最高人民法院審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》明確了“在合理時(shí)間內(nèi)”的要求。

本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，職工上下班時(shí)間是否合理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用人單位制定的規(guī)章制度和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況確定，用人單位制定的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)內(nèi)容合法、程序合法，且用人單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章制度公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者。本案中，申請(qǐng)人C市某工程機(jī)械租賃有限公司制定的規(guī)章制度規(guī)定：“一線生產(chǎn)員工、服務(wù)人員每月休息2天”、“須延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)自覺安排或服務(wù)公司安排”。同時(shí)，該規(guī)章制度規(guī)定“塔吊、施工電梯操作人員考勤作息時(shí)間按所在項(xiàng)目部規(guī)定執(zhí)行”，而工程項(xiàng)目部規(guī)定塔吊機(jī)操工每日工作時(shí)間為9小時(shí)40分。這些制度內(nèi)容，違反了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定，因此，不能作為審理本案的依據(jù)。第三人胥某初在工地工作期間，單位不提供食宿，發(fā)生事故當(dāng)天，其上午6點(diǎn)40許到達(dá)工地上班，于上午10點(diǎn)完成工作任務(wù)后象往常一樣下班回家吃飯，其下班時(shí)間具有正當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合理時(shí)間。第三人胥某初在合理時(shí)間內(nèi)下班回家途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

【法律鏈接】

一、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。

第三十六條：國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。

第三十八條：用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。

第四十一條:用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)。

二、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》

第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模�有�?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

三、《國(guó)務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例》

第十四條：職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的。

四、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》

第十九條：用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。

五、《最高人民法院審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》

第六條：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：（一）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中。

文：中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)/謝澤球