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（2008年5月30日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過　2008年5月30日青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號公布　自2008年8月1日起施行）

第一章　總則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　對本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位（以下稱用人單位）進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，適用本條例。　對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。　勞動保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

第四條　省人民政府勞動保障行政部門主管全省的勞動保障監(jiān)察工作；州（地、市）、縣人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

縣級以上人民政府勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察工作。

縣級以上人民政府勞動保障行政部門根據(jù)監(jiān)察工作需要配備勞動保障監(jiān)察員。勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的條件。

第五條　縣級以上人民政府公安、工商、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門進(jìn)行勞動保障監(jiān)察工作。

第六條　工會對用人單位執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

第七條　勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

第八條　任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報(bào)。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密；對查處重大勞動保障違法案件提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎勵。

第二章　管轄與監(jiān)察內(nèi)容

第九條　對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級人民政府勞動保障行政部門管轄。

上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的勞動保障監(jiān)察案件。

勞動保障行政部門之間對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級人民政府勞動保障行政部門指定管轄。

第十條　勞動保障行政部門依照國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定的范圍進(jìn)行勞動保障監(jiān)察。

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法查處下列勞動保障違法行為：

（一）用人單位違法招用未滿十六周歲未成年人的；

（二）用人單位在招用勞動者時收取保證金、押金等費(fèi)用或者扣押勞動者居民身份證及畢業(yè)證、學(xué)位證、技能等級證等證件的；

（三）用人單位不依法簽訂勞動合同或者不將勞動合同文本交付勞動者的；

（四）用人單位違反試用期規(guī)定，延長試用期限的；

（五）用人單位違反女職工、未成年工、殘疾人特殊勞動保護(hù)規(guī)定的；

（六）用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工資、拒不支付或者不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資的；

（七）用人單位強(qiáng)迫勞動者延長勞動時間的；

（八）用人單位不依法參加社會保險或者不繳納社會保險費(fèi)的；　（九）用人單位違法解除或者終止勞動合同的；

（十）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的；

（十一）其他違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第十一條　勞動保障行政部門進(jìn)行勞動保障監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知公安、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等行政部門依法查處：

（一）用人單位以暴力、威脅、非法限制人身自由等手段強(qiáng)迫勞動者勞動，或者侮辱、體罰、毆打、拘禁勞動者的；

（二）用人單位不執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，損害勞動者身心健康的。

第三章　監(jiān)察方式與程序

第十二條　勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查書面材料、專項(xiàng)檢查、受理舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行。

勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案。

第十三條　勞動保障行政部門可以根據(jù)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，對突出問題組織專項(xiàng)檢查，必要時可以聯(lián)合有關(guān)部門共同檢查。

第十四條　勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)投訴電話和地址，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱或者電子信箱，設(shè)立舉報(bào)投訴接待室，依法受理符合下列條件的舉報(bào)投訴：

（一）被舉報(bào)投訴的用人單位有明確的名稱、住址的；

（二）屬于勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)的；

（三）違反勞動保障法律、法規(guī)的行為發(fā)生在二年內(nèi)的。

前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的期限，自違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算。

勞動保障行政部門對不屬于本部門管轄的舉報(bào)投訴，應(yīng)當(dāng)及時告知舉報(bào)投訴人向有管轄權(quán)的行政部門舉報(bào)投訴。

第十五條　勞動保障行政部門對登記的舉報(bào)投訴，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)，根據(jù)不同情況分別作出處理：

（一）符合立案條件的，填寫勞動保障監(jiān)察立案審批表，按照勞動保障監(jiān)察程序調(diào)查處理；

（二）不符合立案條件的，作出不予受理決定，給投訴人送達(dá)不予受理決定書，并說明理由。

第十六條　勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志，出示勞動保障監(jiān)察證件，不得妨礙用人單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和工作秩序。

勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)保守用人單位的商業(yè)秘密，不得索取、收受用人單位的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益。

用人單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合勞動保障行政部門的調(diào)查或者檢查，不得阻撓，不得出具偽證或者隱匿、毀滅、篡改證據(jù)。

第十七條　勞動保障行政部門在進(jìn)行勞動保障監(jiān)察時，有權(quán)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；有權(quán)采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料。

在證據(jù)可能被偽造、變造、損毀、滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

第十八條　勞動保障監(jiān)察人員認(rèn)為自己或者其近親屬與承辦的案件有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認(rèn)為勞動保障監(jiān)察人員與承辦的案件有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，有權(quán)申請勞動保障監(jiān)察人員回避。

勞動保障監(jiān)察員的回避，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由本級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人決定。

第十九條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)完成。有下列情形之一的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日：

（一）用人單位欠薪，法定代表人或者負(fù)責(zé)人逃匿的；

（二）需要異地調(diào)查的；

（三）用人單位違法持續(xù)時間長，短期內(nèi)難以查明的；

（四）其他情形復(fù)雜確需延長的。

第二十條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并分別作出如下決定：

（一）情節(jié)輕微且已改正的，不予行政處罰；

（二）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出行政處理決定；

（三）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，作出行政處罰決定。

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十一條　勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行綜合評價，確定用人單位勞動用工信用等級，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，并向社會提供無償查詢服務(wù)。　用人單位有嚴(yán)重違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，由有關(guān)的勞動保障行政部門向社會公布。

第二十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動保障預(yù)警機(jī)制。

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時調(diào)查處理勞動保障方面的群體性突發(fā)事件，并按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定報(bào)告同級人民政府和上一級人民政府勞動保障行政部門。

第四章　法律責(zé)任

第二十三條　違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條　用人單位違反本條例規(guī)定，扣押勞動者居民身份證的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并移交公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。扣押勞動者畢業(yè)證、學(xué)位證、技能等級證等證件的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人；逾期不退還的，按每證處以二百元以下的罰款。給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條　用人單位違反本條例規(guī)定，不將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條　勞動保障行政部門、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對該部門或者機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法受理舉報(bào)投訴或者不及時處理舉報(bào)投訴的；

（二）妨礙被檢查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營和工作秩序的；

（三）泄露案情、被檢查單位商業(yè)秘密或者舉報(bào)人有關(guān)情況的；

（四）索取、收受用人單位財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

（五）不按規(guī)定程序調(diào)查處理勞動監(jiān)察案件，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

勞動保障行政部門、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章　附則

第二十七條　無照經(jīng)營者有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例規(guī)定實(shí)施勞動保障監(jiān)察，并及時通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。

第二十八條　勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由安全監(jiān)管、衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　本條例應(yīng)用中的具體問題，由省人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本條例自2008年8月1日起施行。