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前言

兒子“下班途中”車(chē)禍身亡，人社局卻作出不符合認(rèn)定工傷條件的決定。母親不服決定書(shū)，將人社局告上法院，一審敗訴，又提起上訴。然而，最后還是沒(méi)能打贏官司。人社局的決定是基于怎樣的認(rèn)定？法院支持人社局認(rèn)定的依據(jù)又是什么？

案情簡(jiǎn)介

兒子車(chē)禍身亡未獲工傷認(rèn)定，母親狀告人社局一審敗訴

倪某的母親怎么也沒(méi)想到，那是她和倪某“最后的晚餐”。

2017年3月16日16時(shí)37分，倪某下班，17時(shí)45分左右回到母親家，吃完晚飯后，騎電動(dòng)自行車(chē)返回自己住處，19時(shí)55分途經(jīng)玉田支路進(jìn)玉田路北約60米處時(shí)，發(fā)生交通事故，連人帶車(chē)倒地，遂送至醫(yī)院，至醫(yī)院已死亡。上海市公安局虹口分局交通警察支隊(duì)出具道路交通事故認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定倪某承擔(dān)同等事故責(zé)任。

2017年4月11日，某物流公司上海分公司向虹口人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，因提交材料不完整，人社局要求某物流公司上海分公司補(bǔ)充提交倪某與用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料。某物流公司上海分公司于同月28日將補(bǔ)正申請(qǐng)材料提交人社局，人社局于2017年5月9日受理某物流公司上海分公司提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并向倪某母親與某物流公司上海分公司送達(dá)受理決定書(shū)。

虹口人社局經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定倪某受到的事故傷害，不符合　《工傷保險(xiǎn)條例》、　《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》　第14條和第14條規(guī)定的認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，遂于同年7月5日作出不予認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定倪某受到的事故傷害，不符合　《工傷保險(xiǎn)條例》、　《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》　第14條、第15條規(guī)定的認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，決定不予認(rèn)定或者視同工傷，并將不予認(rèn)定工傷決定送達(dá)倪某母親和某物流公司上海分公司。倪某母親收到?jīng)Q定書(shū)后不服，訴至法院。

法院認(rèn)為，根據(jù)　《工傷保險(xiǎn)條例》　第5條第二款之規(guī)定，虹口人社局具有作出被訴不予認(rèn)定工傷決定的法定職權(quán)。其在收到某物流公司上海分公司的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，于法定期限內(nèi)作出被訴不予認(rèn)定工傷決定，程序合法。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為倪某是否在下班途中發(fā)生交通事故，被訴不予認(rèn)定工傷決定是否合法。

根據(jù)　《工傷保險(xiǎn)條例》　第14條第(六)項(xiàng)之規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。事發(fā)當(dāng)日，事故發(fā)生時(shí)間距離下班已有2小時(shí)，且在倪某下班后至倪某母親處用晚餐后回家途中，故當(dāng)日倪某下班后至倪某母親處時(shí)，下班路途已經(jīng)結(jié)束。涉案交通事故并非發(fā)生在倪某下班途中，不符合認(rèn)定工傷或者視同工傷的條件，被訴不予認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。因此，倪某母親的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，法院不予支持。據(jù)此，一審法院判決駁回倪某母親的訴訟請(qǐng)求。一審判決后，倪某母親不服，提起上訴。

倪某母親稱：根據(jù)　《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》　第6條第(二)項(xiàng)對(duì)社保部門(mén)認(rèn)定的“上下班途中的”，包括在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與父母、子女居住地的合理路線。倪某于下班后來(lái)母親家，然后再回自己家，符合合理路線、合理時(shí)間之規(guī)定，應(yīng)予認(rèn)定為工傷。被訴不予認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，故請(qǐng)求法院撤銷原審判決，依法支持上訴人的一審訴訟請(qǐng)求。

虹口人社局稱：被上訴人具有工傷認(rèn)定的法定職權(quán)，其作出　《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》　程序符合法律規(guī)定，所依據(jù)的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，所適用的法律依據(jù)正確、行為適當(dāng)。判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求駁回上訴，維持原審。

二審法院進(jìn)一步解釋，超出下班合理時(shí)間認(rèn)知

二審法院審理后認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為倪某發(fā)生交通事故是否屬于“上下班途中”，被訴不予認(rèn)定工傷決定是否合法。

被上訴人虹口人社局在受理原審第三人某物流公司上海分公司向其提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為倪某所發(fā)生的交通事故并非在下班途中，故認(rèn)定倪某受到的事故傷害，不符合　《工傷保險(xiǎn)條例》、　《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》　第14條和第15條規(guī)定的認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，遂作出了被訴不予認(rèn)定工傷決定。上訴人認(rèn)為倪某在下班后去母親家吃完晚飯回家途中發(fā)生交通事故，屬于下班途中，也符合合理路線、合理時(shí)間的要求，故應(yīng)認(rèn)定工傷。對(duì)于上訴人之子倪某在下班后先去母親處吃飯?jiān)倩刈约壕幼〉氐那闆r是否屬于上下班途中，法院認(rèn)為，從工作地往返居住地的路線應(yīng)認(rèn)為是上下班途中，所以不可否認(rèn)倪某是在下班途中發(fā)生的交通事故。但要符合　《工傷保險(xiǎn)條例》、　《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》　第14條規(guī)定的認(rèn)定工傷情形的“上下班途中”還要符合　《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》　相關(guān)情形，也就是往返工作地和居住地的合理路線和合理時(shí)間；以及從事屬于日常生活所需要的活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中。

本案中倪某在下班后回自己居住地途中順路去母親處探望屬日常生活所需要的活動(dòng)也屬正常，故符合上下班合理路線的要求；對(duì)于上下班合理時(shí)間的認(rèn)定除了在合理路線上的往返時(shí)間外，還包括一些從事屬于日常生活所需或順便合乎情理的短暫停留而使用的時(shí)間，一般都是從事順帶或花費(fèi)時(shí)間較短暫的生活所需活動(dòng)。但倪某下班后至母親處停留吃飯長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)，顯然超出了正常下班的合理時(shí)間的認(rèn)知，不符合上下班合理時(shí)間的要求，故不能認(rèn)定為“上下班途中”。因此，被上訴人虹口人社局認(rèn)為倪某發(fā)生的交通事故傷害并非在“上下班途中”，不符合認(rèn)定工傷或者視同工傷的條件，作出被訴不予認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。綜上，法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第86條　人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，也可以不開(kāi)庭審理。

第89條　人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。