青島市人力資源和社會(huì)保障局文件
青人社發(fā)〔2015〕7號(hào)
關(guān)于印發(fā)青島市人力資源和社會(huì)保障局勞務(wù)派遣管理暫行辦法的通知
各區(qū)市人力資源社會(huì)保障局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市勞務(wù)派遣行政許可工作和勞務(wù)派遣用工行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將我局制定的《青島市人力資源和社會(huì)保障局勞務(wù)派遣管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青島市人力資源和社會(huì)保障局
2015年4月29日
青島市人力資源和社會(huì)保障局勞務(wù)派遣管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《山東省勞動(dòng)合同條例》、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)（以下稱用工單位）使用被派遣勞動(dòng)者，適用本辦法。
依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動(dòng)者，依照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位以經(jīng)營(yíng)為目的招用勞動(dòng)者與其訂立勞動(dòng)合同，按照勞務(wù)派遣協(xié)議的約定將勞動(dòng)者派遣到用工單位使用，由用工單位對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行管理的用工形式。
用人單位將全部或者部分業(yè)務(wù)發(fā)包，承包單位的勞動(dòng)者在用人單位提供的場(chǎng)所進(jìn)行勞動(dòng)，且勞動(dòng)過(guò)程的管理、協(xié)議內(nèi)容、費(fèi)用支付等符合勞務(wù)派遣特征的，屬于勞務(wù)派遣用工。
第四條 勞務(wù)派遣單位、用工單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全勞動(dòng)合同、工資支付與分配、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等制度，及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)用工和落實(shí)工資指導(dǎo)線實(shí)施方案（工資集體協(xié)議）備案，積極為勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展空間，切實(shí)保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益。
用工單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求被派遣勞動(dòng)者的意見或者建議。
被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)依法履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)，積極參加崗位培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，嚴(yán)格遵守勞務(wù)派遣單位和用工單位依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度。
第五條 人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度、用工單位使用勞務(wù)派遣等情況的監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理工作中，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。
第六條 工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位依法訂立勞動(dòng)合同，對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位制定、實(shí)施勞動(dòng)規(guī)章制度和履行勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第二章 經(jīng)營(yíng)許可
第七條 經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備法定條件，并經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門許可，依法辦理公司登記。
未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
第八條 經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬(wàn)元；
（二）有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；
（三）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；
（三）公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；
（五）法定代表人的身份證明；
（六）勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。
第十條 勞務(wù)派遣行政許可實(shí)行網(wǎng)上咨詢，單位可以在申請(qǐng)前通過(guò)青島市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)提交單位名稱、勞務(wù)派遣管理制度、勞務(wù)派遣協(xié)議樣本等具體信息進(jìn)行咨詢，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)準(zhǔn)確的答復(fù)。
第十一條 對(duì)單位的許可申請(qǐng)，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行審批：
（一）收到書面申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面告知單位。申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次告知需要補(bǔ)正的材料；
（二）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，需進(jìn)一步核實(shí)了解情況的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦公設(shè)施設(shè)備、勞務(wù)派遣管理制度等情況進(jìn)行核查。
（三）依法審查后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知單位；
（四）符合法定條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，并自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知單位領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》；不符合法定條件的，作出不予行政許可的書面決定，說(shuō)明理由，并告知單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十二條 《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)載明單位名稱、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、有效期限、編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)以及發(fā)證日期等事項(xiàng)。
《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為3年。
第十三條 勞務(wù)派遣單位取得《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》后，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓給其他單位或者所屬子公司、分公司。
第十四條 勞務(wù)派遣行政許可的變更、撤銷、注銷以及有效期滿延續(xù)，按照《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立分公司經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告許可機(jī)關(guān)，由分公司向所在地人力資源社會(huì)保障行政部門辦理備案。
第十六條 總公司勞務(wù)派遣行政許可有效期滿未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷、吊銷，致使總公司不具備經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣資質(zhì)的，分公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)自行消滅。分公司已與被派遣勞動(dòng)者依法訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)履行至期限屆滿，雙方經(jīng)協(xié)商一致可以解除勞動(dòng)合同。
第十七條 本市勞務(wù)派遣單位設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告許可機(jī)關(guān)，提交異地開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)報(bào)告申請(qǐng)、分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，許可機(jī)關(guān)審查后出具異地開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)報(bào)告收到通知書。
第三章 勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)
第一節(jié) 勞動(dòng)合同
第十八條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致等原則依法與被派遣勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，并如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者用工單位、派遣期限、工作崗位、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件，以及勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容等情況。
勞務(wù)派遣單位不得與被派遣勞動(dòng)者訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。
第十九條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法履行與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，向被派遣勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者委托用工單位代為支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞務(wù)派遣單位或者用工單位拖欠被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（工資支付方式，明確委托支付）
被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，向被派遣勞動(dòng)者按月支付報(bào)酬。勞務(wù)派遣單位不得以此為由與勞動(dòng)者協(xié)商中止勞動(dòng)合同。（禁用中止）
第二十條 勞務(wù)派遣單位在派遣勞動(dòng)者前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、如實(shí)向用工單位提供經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、訂立勞動(dòng)合同等相關(guān)材料。用工單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)核實(shí)相關(guān)材料。
第二十一條 有下列情形之一的，用工單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定承擔(dān)用人單位相應(yīng)責(zé)任：
（一）用工單位使用未取得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可單位派遣勞動(dòng)者的；（無(wú)證經(jīng)營(yíng)）
（二）用工單位使用未依法與勞務(wù)派遣單位訂立書面勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期滿后超過(guò)一個(gè)月未續(xù)訂勞動(dòng)合同的被派遣勞動(dòng)者的；（未訂立、為續(xù)訂）
（三）用工單位未與勞務(wù)派遣單位訂立、續(xù)訂勞務(wù)派遣協(xié)議使用被派遣勞動(dòng)者的；（無(wú)派遣協(xié)議）
（四）用工單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位派遣勞動(dòng)者的。（違規(guī)設(shè)立派遣公司）
（五）其他違反法律、法規(guī)有關(guān)勞務(wù)派遣的禁止性規(guī)定的。
第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)
第二十二條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照我市社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
被派遣勞動(dòng)者按照規(guī)定參保繳費(fèi)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
第二十三條 外省市勞務(wù)派遣單位向本市用工單位派遣勞動(dòng)者的，按照以下原則處理：
（一）在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（屬地繳費(fèi)）
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受人力資源社會(huì)保障行政部門的檢查和勞動(dòng)者的監(jiān)督。
第二十五條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)派遣用工臺(tái)帳，列明被派遣勞動(dòng)者基本情況、所在用工單位、派遣期限、工作崗位等情況備查。
第二十六條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)建立、完善并依法妥善管理被派遣勞動(dòng)者的人事檔案。無(wú)檔案保管權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)委托有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)保管。
第二十七條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)中的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)設(shè)立專門的科目單獨(dú)管理，不得以任何名義挪用或者滯留，不得委托用工單位以外的第三方代支付勞動(dòng)者工資。
第二十八條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)積極開展勞動(dòng)用工備案，通過(guò)青島市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)申報(bào)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資等有關(guān)信息。
第二十九條 勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者的人數(shù)、工作崗位、用工單位等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將變化情況通過(guò)青島市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)予以變更。
第三十條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》第二十二條的規(guī)定，于每年3月31日前向人力資源社會(huì)保障行政部門提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。分公司應(yīng)當(dāng)向辦理備案手續(xù)的人力資源社會(huì)保障行政部門提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。
第三十一條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)勞務(wù)派遣單位提交的年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和從業(yè)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，將核驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄，并在本行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站上公布核驗(yàn)結(jié)果。
第三十二條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)日常巡查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴專查、書面審查等方式，對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位遵守勞務(wù)派遣規(guī)定、履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十三條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)用人單位和勞動(dòng)者用工備案信息的保密工作。故意泄露有關(guān)信息對(duì)用人單位和勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第三十四條 用工單位使用被派遣勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議文本、使用被派遣勞動(dòng)者崗位等情況報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門備案；使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)備調(diào)整用工方案。
第三十五條 勞務(wù)派遣單位、用工單位不得拒絕各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門的監(jiān)督檢查，不得謊報(bào)、瞞報(bào)和隱匿相關(guān)資料和材料。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 任何單位和個(gè)人違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。
勞務(wù)派遣單位、用工單位違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第三十七條 勞務(wù)派遣單位、用工單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，未按時(shí)足額為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由有關(guān)行政部門按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條、第八十六條有關(guān)規(guī)定處理。
第三十八條 勞務(wù)派遣單位、用工單位違反《山東省勞動(dòng)合同條例》有關(guān)規(guī)定，未將勞動(dòng)用工信息報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門審查或者備案的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令改正；逾期未改正的，將其違法行為記入信用檔案，向社會(huì)公布，并由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和單位取消其單位、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；給勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位、用工單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。勞務(wù)派遣單位與用工單位發(fā)生糾紛，按照民事糾紛有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 附則
第四十條 本辦法自2015年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。
本辦法施行前已頒發(fā)的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》繼續(xù)有效。勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)延續(xù)行政許可有效期的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
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