山東省人力資源和社會保障廳等7部門關(guān)于印發(fā)山東省推進鐵路公路水運水利能源機場等工程建設(shè)項目參加工傷保險工作方案的通知
魯人社發(fā)〔2018〕16號
各市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委（局）、交通運輸局（委）、水利（水務(wù)）局，中國鐵路濟南局集團有限公司，山東各機場，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《山東省推進鐵路公路水運水利能源機場等工程建設(shè)項目參加工傷保險工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
各市要結(jié)合實際，制定推進鐵路公路水運水利能源機場等工程建設(shè)項目參加工傷保險具體實施方案，于2018年4月20日前分別報省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、國家能源局山東監(jiān)管辦、上海鐵路監(jiān)管局和民航山東監(jiān)管局備案。
山東省人力資源和社會保障廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省交通運輸廳 山東省水利廳 國家能源局山東監(jiān)管辦公室 上海鐵路監(jiān)督管理局 中國民用航空山東安全監(jiān)督管理局
2018年3月27日
（此件主動公開）
山東省推進鐵路公路水運水利能源機場等工程建設(shè)項目參加工傷保險工作方案
為深入貫徹落實《人力資源社會保障部交通運輸部水利部國家能源局國家鐵路局中國民用航空局關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號，以下簡稱《通知》）要求，做好鐵路、公路、水運、水利、能源、機場、軌道交通等（以下簡稱交通運輸?shù)刃袠I(yè)）工程建設(shè)項目參加工傷保險工作，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委省政府關(guān)于切實保障和改善民生水平的要求，健全制度，完善政策，狠抓落實，全面推進交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項目參加工傷保險，將在各類工程建設(shè)項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障，切實維護農(nóng)民工工傷權(quán)益。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2018年底，建立“先參保，再開工”的工作機制，實現(xiàn)交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項目全部按項目參加工傷保險，確保在工程建設(shè)項目上的農(nóng)民工依法享有工傷權(quán)益。
三、政策措施
（一）優(yōu)先參加工傷保險。本省行政區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路、水運、水利、能源、機場、軌道交通等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險。不能按用人單位參加工傷保險的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應(yīng)按項目優(yōu)先參加工傷保險，由施工項目總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位一次性代繳本項目工傷保險費。確保工傷保險覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
按項目參保的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目所在地參加工傷保險；項目涉及多個地區(qū)的，可以在建設(shè)項目施工工程量較多的地區(qū)參加工傷保險。
（二）嚴(yán)格“先參保再開工”政策。按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項目在辦理相關(guān)手續(xù)、進場施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項目總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險的項目和標(biāo)段，主管部門、監(jiān)管部門要及時督促整改，即時補辦參加工傷保險手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象。
各級行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將施工項目總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項目發(fā)生事故造成生命財產(chǎn)重大損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時對總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動問責(zé)程序。
（三）合理確定工傷保險費。按建設(shè)項目參加工傷保險的，以項目或標(biāo)段的建筑安裝工程費（或工程合同價）為基數(shù)，按0.8‰的比例計算繳納工傷保險費,計算公式為:工傷保險費=項目或標(biāo)段的建筑安裝工程費（或工程合同價）×0.8‰。在建工程項目，以剩余的項目或標(biāo)段的建筑安裝工程費（或工程合同價）為基數(shù)計算繳納工傷保險費。
對人工成本占比較低的鐵路公路等工程建設(shè)項目，也可按建筑安裝工程費（或工程合同價）中的人工成本乘以工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率的方式計算工傷保險費。
各設(shè)區(qū)的市按照“以支定收、收支平衡”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ｋU基金的運行情況，對按項目參保費率進行浮動。
（四）建立統(tǒng)計報告制度。各設(shè)區(qū)的市要定期報送交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項目按項目參保情況，包括新開工項目數(shù)、在建項目數(shù)和項目參保情況。要將交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項目與建筑業(yè)工程項目參保情況分別統(tǒng)計，合并報送。要在認真核實情況的基礎(chǔ)上，按要求報送《建設(shè)項目參保情況表》《建設(shè)項目參保情況明細表》。各市要加強調(diào)度，跟蹤指導(dǎo)，及時掌握所屬縣區(qū)按項目參保情況，建立相應(yīng)的統(tǒng)計報告制度。
（五）推進信息共享公開。各地人力資源社會保障部門和交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項目主管部門要加強信息交換，暢通交流渠道，定期交換新開工項目、在建項目和項目參保等情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。有條件的市要拓展信息系統(tǒng)功能，建立信息交換端口，實現(xiàn)項目開工、參保等信息實時互聯(lián)互通。各地人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門要在門戶網(wǎng)站上定期公布當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項目開工、參保等情況，接受社會監(jiān)督。
（六）聯(lián)合開展宣傳培訓(xùn)。各地人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)工程施工企業(yè)積極開展工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作。要開展工傷保險集中宣傳，為推進項目參保營造良好的社會輿論氛圍。要建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升職工特別是農(nóng)民工的工傷保險意識和用人單位參保的積極性，控制和減少工傷事故發(fā)生。
（七）提高服務(wù)質(zhì)量效率。各地人力資源社會保障部門要優(yōu)化適合按項目參加工傷保險的登記、繳費、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付等服務(wù)流程，設(shè)立專門窗口，提供一站式服務(wù)。要最大限度縮短工作流程、簡化手續(xù)，力爭實現(xiàn)參保繳費備案當(dāng)日辦結(jié)。對在工地內(nèi)發(fā)生、事實清楚、當(dāng)事雙方無爭議的工傷案件實行“快認快結(jié)”，一般應(yīng)在10日內(nèi)作出工傷認定決定。建立農(nóng)民工工傷待遇支付綠色通道，簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理，一般應(yīng)在15日內(nèi)審核完畢，并最大限度實行社會化發(fā)放。
（八）加強動態(tài)實名管理。施工項目總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對全部施工人員實行動態(tài)實名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認勞動關(guān)系，對未簽訂勞動合同的，參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認事實勞動關(guān)系。對在施工期間發(fā)生工傷，項目竣工時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的，施工企業(yè)要保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇，工傷職工在完成工傷認定鑒定后依法享受各項工傷保險待遇。
（九）定期通報督導(dǎo)檢查。各地要建立定期通報和聯(lián)合督查制度。要將交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項目和建筑業(yè)工程項目參保情況納入統(tǒng)一調(diào)度通報安排。要強化督查措施，進行重點督查，并向當(dāng)?shù)卣答伹闆r；對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任到人，跟蹤督促解決。省人力資源社會保障廳會同行業(yè)主管部門按季度調(diào)度通報，并抄送各市人民政府。同時，組成聯(lián)合督查組，定期開展督導(dǎo)檢查。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年，是推進交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項目參加工傷保險的開局之年。各地要在健全住建領(lǐng)域工程建設(shè)項目參加工傷保險長效工作機制的同時，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把全面推進交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項目參加工傷保險擺在突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要負責(zé)同志要親自關(guān)心、親自推動，分管負責(zé)同志要靠上抓，抓實抓細，確保工程建設(shè)項目全參保。各級各部門要確定牽頭科（處）室，明確聯(lián)絡(luò)員，做到分工明確、職責(zé)清晰、專人負責(zé)。
（二）全面摸清底數(shù)。各地人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門，組織專門力量，對交通運輸?shù)刃袠I(yè)在建工程項目情況進行摸底排查，準(zhǔn)確掌握交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、參保情況、在建項目、擬開工項目及工程造價等情況，分類制定具體參保措施，限期完成在建項目參保工作。
（三）加強協(xié)調(diào)配合。各級人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，發(fā)展改革、交通運輸、水利、能源監(jiān)管、鐵路、民航等部門要積極配合，建立健全聯(lián)席會議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對接等部門協(xié)作機制，形成推動交通運輸?shù)刃袠I(yè)參加工傷保險的整體合力。針對行業(yè)工程建設(shè)項目施工管理、用工管理的特點，進一步擴大協(xié)作范圍，豐富協(xié)作內(nèi)容，形成高效、便捷、管用的管理服務(wù)流程和參保約束機制。
自2018年開始，人力資源社會保障部將建設(shè)項目參加工傷保險情況納入人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，要求定期上報。各市要及時調(diào)度按項目參保情況，于每季度結(jié)束后5日內(nèi)報送省社會保險事業(yè)局。
附件：1．建設(shè)項目參加工傷保險情況表
2．建設(shè)項目參加工傷保險情況明細表
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