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上海市人力資源和社會(huì)保障局等十部門關(guān)于做好本市工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知

滬人社規(guī)〔2020〕26號(hào)

市政府各委、辦、局，各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、建設(shè)和管理（建設(shè)和交通）委員會(huì)、交通委員會(huì)、水務(wù)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、應(yīng)急管理局，各區(qū)局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)，市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，各有關(guān)單位：

為了深入貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）要求，加大力度將本市各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的從業(yè)人員特別是農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，按照人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好本市各類工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作通知如下：

一、指導(dǎo)原則

（一）先參保、再開工。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，本市各類工程建設(shè)項(xiàng)目的施工單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)。項(xiàng)目施工總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位（以下統(tǒng)稱施工總承包單位）要按照“先參保、再開工”的原則，將依法參加工傷保險(xiǎn)作為保證工程安全施工的具體措施之一，在開工前履行參保繳費(fèi)的法定義務(wù)，保障工程建設(shè)項(xiàng)目所有從業(yè)人員特別是農(nóng)民工依法享受工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

（二）明責(zé)任、強(qiáng)協(xié)作。工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作涉及多部門職責(zé)，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。本市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門、行業(yè)主管和監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及各級(jí)工會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、組織）要認(rèn)真履行各自職能，并在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上擴(kuò)大協(xié)作范圍、豐富協(xié)作內(nèi)容，建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息共享、經(jīng)辦對(duì)接、聯(lián)合監(jiān)管、失信懲戒等部門間協(xié)作機(jī)制。

二、實(shí)施范圍

在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋、鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)及市政基礎(chǔ)設(shè)施等各類工程建設(shè)項(xiàng)目的施工單位及其從業(yè)人員均應(yīng)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。其中，對(duì)不能按用人單位參保、工程建設(shè)項(xiàng)目使用的流動(dòng)就業(yè)的從業(yè)人員特別是短期雇傭的農(nóng)民工（包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位等使用的從業(yè)人員），應(yīng)當(dāng)按照本通知規(guī)定按工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先參加本市工傷保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱按項(xiàng)目參保）。

三、參保繳費(fèi)

（一）按項(xiàng)目參保的工程建設(shè)項(xiàng)目，工傷保險(xiǎn)費(fèi)按照建設(shè)工程施工合同或項(xiàng)目標(biāo)段合同（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目總承包合同）載明的合同價(jià)的0.8‰確定，并根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則適時(shí)調(diào)整。

（二）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目開工前支付施工總承包單位應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照“先參保、再開工”的原則，及時(shí)至項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，并一次性代繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）按項(xiàng)目參保后，建設(shè)單位追加工程投資的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將追加投資后應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)支付給施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)在確定追加投資后的30日內(nèi)辦理一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。

（四）施工總承包單位根據(jù)本通知的規(guī)定按項(xiàng)目繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向施工總承包單位出具該項(xiàng)目參加本市工傷保險(xiǎn)的憑證。施工總承包單位取得參保憑證后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分送建設(shè)單位、施工專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示。

已參保繳費(fèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，施工總承包單位因項(xiàng)目取消未開工或減少工程投資等原因申請(qǐng)退保、退費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門的相關(guān)材料，給予退保、退費(fèi)處理。

（五）按項(xiàng)目參保的工程建設(shè)項(xiàng)目，“先參保、再開工”的，其工傷保險(xiǎn)期限自項(xiàng)目總承包合同載明的開工日期起，至項(xiàng)目總承包合同載明的竣工（完工、交工，下同）日期止；在項(xiàng)目總承包合同載明的開工日期后履行參保繳費(fèi)義務(wù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其工傷保險(xiǎn)期限自辦理參保繳費(fèi)手續(xù)的次日起，至項(xiàng)目總承包合同載明的竣工日期止。

施工工期需要延長(zhǎng)的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目總承包合同載明的竣工日期30日前，攜施工合同和工程延期施工報(bào)告至項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。備案手續(xù)辦理后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)的參保憑證，工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)終止日期相應(yīng)順延。

四、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定

（一）按項(xiàng)目參保的從業(yè)人員在工程建設(shè)項(xiàng)目施工期內(nèi)發(fā)生事故傷害或者患職業(yè)病的，由其所在施工單位自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向項(xiàng)目所在地的區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。所在施工單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，從業(yè)人員或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向項(xiàng)目所在地的區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

所在施工單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，在此期間發(fā)生符合《實(shí)施辦法》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇等有關(guān)費(fèi)用，由該施工單位負(fù)擔(dān)。

（二）工傷人員經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，由其所在施工單位、工傷人員或者其近親屬向項(xiàng)目所在地的區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)，其中職業(yè)病向市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出申請(qǐng)。

五、工傷保險(xiǎn)待遇

（一）按項(xiàng)目參保的從業(yè)人員，發(fā)生事故傷害或者患職業(yè)病被認(rèn)定為工傷的，在工傷保險(xiǎn)期內(nèi)，按照《實(shí)施辦法》規(guī)定享受相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇；工傷保險(xiǎn)期滿后，在停工留薪期內(nèi)尚未完成勞動(dòng)能力鑒定的工傷人員，繼續(xù)按《實(shí)施辦法》規(guī)定享受相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇至勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之月或停工留薪期滿止；傷殘5-10級(jí)的工傷人員，由工傷保險(xiǎn)基金和工傷人員所在施工單位按照《實(shí)施辦法》規(guī)定分別支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金；傷殘1-4級(jí)的工傷人員、因工死亡人員的供養(yǎng)親屬，由工傷保險(xiǎn)基金按《實(shí)施辦法》規(guī)定繼續(xù)支付相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇至失去享受條件時(shí)止。

工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)待遇，由工傷人員所在施工單位至項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申領(lǐng)手續(xù)。

（二）未參加本市工傷保險(xiǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員發(fā)生工傷事故，依法由其所在施工單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任；工傷人員所在施工單位、承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位不支付的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，所在施工單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位應(yīng)當(dāng)償還；不償還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。

未參保的工程建設(shè)項(xiàng)目履行參保繳費(fèi)義務(wù)后，自辦理參保繳費(fèi)手續(xù)的次日起，由工傷保險(xiǎn)基金按照《實(shí)施辦法》規(guī)定支付工傷人員新發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇。

（三）按項(xiàng)目參保的工傷人員、因工死亡人員在計(jì)發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)難以按照本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，參照本市上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

（四）施工單位應(yīng)依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理，建立從業(yè)人員花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，并按照本市工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制管理的規(guī)定，進(jìn)行個(gè)人信息采集和進(jìn)退場(chǎng)登記。工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)主管部門應(yīng)督促施工單位落實(shí)實(shí)名制管理相關(guān)規(guī)定。本市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可依據(jù)從業(yè)人員進(jìn)退場(chǎng)登記信息等審核支付工傷保險(xiǎn)待遇。

六、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)

（一）本市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，最大限度縮短工傷保險(xiǎn)參保和待遇支付工作流程，避免因辦理項(xiàng)目參保而影響工程開工進(jìn)度，確保應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。

（二）各區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，為按項(xiàng)目參保的單位及其從業(yè)人員開設(shè)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定的“綠色通道”，對(duì)在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、當(dāng)事雙方無(wú)爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，一般應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。

工傷認(rèn)定過程中涉及項(xiàng)目從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的問題，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)進(jìn)行確認(rèn)；不能提供勞動(dòng)合同的，可以參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他從業(yè)人員證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

七、加強(qiáng)信息共享

本市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要會(huì)同本市各級(jí)行業(yè)主管和監(jiān)管部門及有關(guān)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，打破“信息孤島”、讓“數(shù)據(jù)多跑路”，建立健全各類工程建設(shè)項(xiàng)目備案審批、開工竣工、項(xiàng)目用工、參保繳費(fèi)、安全生產(chǎn)、失信企業(yè)等數(shù)據(jù)信息及時(shí)對(duì)接、互聯(lián)互通的部門間信息共享機(jī)制，為維護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員工傷權(quán)益提供有效保障。

八、開展聯(lián)合監(jiān)管

各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、組織要切實(shí)履行各自工作職責(zé)，各司其職、齊抓共管，形成行之有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)未按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的違法違規(guī)行為要依法予以查處，并按照《上海市社會(huì)信用條例》及其他相關(guān)規(guī)定對(duì)失信主體采取相應(yīng)懲戒措施。

工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)主管部門應(yīng)要求建設(shè)單位在辦理開工手續(xù)時(shí)按規(guī)定做好相關(guān)工作，落實(shí)保證工程安全施工的各項(xiàng)措施，接受事中事后監(jiān)管。

各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、組織在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查中，應(yīng)核查工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況。對(duì)未按規(guī)定參保繳費(fèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行告知催繳。經(jīng)告知催繳后仍不履行參保繳費(fèi)義務(wù)的，作為安全施工措施未落實(shí)，由各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、組織予以查處，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好對(duì)企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信記錄及應(yīng)用。人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)對(duì)未參保項(xiàng)目涉及的企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察并依法作相應(yīng)處理。

工會(huì)組織應(yīng)積極發(fā)揮維護(hù)從業(yè)人員工傷權(quán)益的作用。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過項(xiàng)目工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等多種形式，努力將工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員納入工會(huì)組織，并為其提供維權(quán)依托。

施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位等相關(guān)施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和上崗培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，積極預(yù)防工傷事故的發(fā)生，切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

九、其它

（一）本通知規(guī)定的按項(xiàng)目參保的工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員，不包括施工單位中應(yīng)按用人單位參加本市工傷保險(xiǎn)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等。

（二）本通知自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日止。本通知施行前已開工的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，可參照本通知規(guī)定執(zhí)行，工傷保險(xiǎn)費(fèi)按照參保時(shí)剩余工期天數(shù)/項(xiàng)目工程總工期天數(shù)確定。

本通知實(shí)施后，《關(guān)于進(jìn)一步做好本市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作若干意見的通知》（滬人社福發(fā)〔2015〕34號(hào)）同時(shí)廢止。

上海市人力資源和社會(huì)保障局  上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市應(yīng)急管理局  上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)   上海市交通委員會(huì)

上海市水務(wù)局      上海鐵路監(jiān)督管理局

中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局               上海市總工會(huì)

2020年11月6日