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川人社發(fā)〔2017〕66號(hào)

各市（州）人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)：

按照人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號(hào))中“交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作可參照本文件規(guī)定執(zhí)行”的相關(guān)規(guī)定，為深入做好工程建設(shè)領(lǐng)域職工參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工，特別是農(nóng)民工工傷合法權(quán)益，現(xiàn)就做好交通道路（鐵路）、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域依法參保工作提出以下實(shí)施意見。

一、完善符合交通道路（鐵路）、水利等工程建設(shè)特點(diǎn)的參保政策，大力擴(kuò)展工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面

交通道路（鐵路）、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域的工程建設(shè)施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)施工單位”）應(yīng)落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)”和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十三條“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”的具體規(guī)定，依法參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)不能按用人單位參保的，其工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)使用的從業(yè)人員特別是農(nóng)民工，按建設(shè)項(xiàng)目（或標(biāo)段，下同）參加工傷保險(xiǎn)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)按屬地原則在建設(shè)項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn)，并可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。  

交通道路（鐵路）工程建設(shè)施工單位在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和開工備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明》，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未提交上述參保證明的，視為安全生產(chǎn)措施未予落實(shí)的項(xiàng)目，按照審批權(quán)限，交通行政主管部門不得核發(fā)“開工令”或“開工備案”，各地交通行政主管部門應(yīng)督促整改，杜絕未參保建設(shè)項(xiàng)目開工情況的出現(xiàn)。

水利工程建設(shè)施工單位，根據(jù)行業(yè)特殊性，對(duì)其中符合以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目為單位向所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，并優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將開工情況，包括按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況的書面報(bào)告報(bào)項(xiàng)目主管單位和上一級(jí)主管單位備案，以便監(jiān)督管理。

二、完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式

建設(shè)施工單位按用人單位參保，應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，應(yīng)按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)繳公式為：項(xiàng)目工程總造價(jià)×項(xiàng)目人工費(fèi)占比×統(tǒng)籌地區(qū)建筑行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。其中，在建項(xiàng)目按照剩余工期進(jìn)度比例（剩余工期天數(shù)/總工期天數(shù)）計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各地人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)參照本地區(qū)建筑施工企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，兼顧建設(shè)項(xiàng)目中已按用人單位參保繳費(fèi)情況，按照以支定收、收支平衡的原則，商項(xiàng)目主管部門合理確定工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，并建立工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。

三、確保工傷保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源

施工單位要在投標(biāo)工程量清單編制中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在建設(shè)項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

四、規(guī)范勞動(dòng)用工管理

建設(shè)施工單位應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，施工總承包單位在項(xiàng)目開工前一次性繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。項(xiàng)目從業(yè)人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送人員增減變動(dòng)情況。

參保人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì)保障部門依據(jù)工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況公示牌，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險(xiǎn)政策講解的培訓(xùn)課程，保障職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)其依法維權(quán)意識(shí)。

五、切實(shí)做好經(jīng)辦管理服務(wù)工作

建設(shè)施工單位在施工期間所用職工遭受傷亡事故的，應(yīng)在發(fā)生傷亡事故后及時(shí)報(bào)告參保地人力資源社會(huì)保障部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，以便人力資源社會(huì)保障部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。未按規(guī)定報(bào)告（無(wú)可抗力情況除外）和毀滅現(xiàn)場(chǎng)、滅失證據(jù)的，以及按規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的，由項(xiàng)目建設(shè)施工單位承擔(dān)不利后果。

交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)項(xiàng)目參保期限為建設(shè)工程施（開）工許可證上的施工期限，工程竣工驗(yàn)收，工傷保險(xiǎn)關(guān)系即行終止。在建的項(xiàng)目工程因故中止施工，經(jīng)施（開）工許可發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)可并報(bào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，中止施工之日至恢復(fù)施工期間可視為參保期，期間因項(xiàng)目工程維護(hù)管理工作需要而受到事故傷害認(rèn)定為工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；因特殊原因?qū)е马?xiàng)目施工工期延長(zhǎng)的，由建設(shè)施（開）工許可管理部門核定，報(bào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可，延長(zhǎng)施工期間視為參保期間。建設(shè)單位、項(xiàng)目建設(shè)總承包單位、建設(shè)項(xiàng)目名稱發(fā)生變更的，持批準(zhǔn)文件或有效證明及時(shí)到原社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更備案手續(xù)。

以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的從業(yè)人員在施工期間，因工作受到事故傷害的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇經(jīng)辦管理工作由建設(shè)項(xiàng)目所在的統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇涉及職工本人工資的，按照職工傷亡時(shí)項(xiàng)目所在地統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)核定。

六、加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳和培訓(xùn)

各地人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門加大工傷保險(xiǎn)政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險(xiǎn)權(quán)益及相關(guān)辦事流程。按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)使用暫行辦法的通知》（人社部規(guī)〔2017〕13號(hào)，積極開展工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作，建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升交通道路（鐵路）、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)、工傷維權(quán)意識(shí)和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。

七、嚴(yán)肅查處謊報(bào)瞞報(bào)事故的行為

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，建設(shè)施工單位現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)向安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告，并做好工傷保險(xiǎn)相關(guān)工作。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，要及時(shí)補(bǔ)報(bào)。對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)事故和遲報(bào)、漏報(bào)的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。

八、積極發(fā)揮工會(huì)組織在職工工傷維權(quán)工作中的作用

各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力將建設(shè)施工一線職工納入工會(huì)組織，為其提供維權(quán)依托。提升基層工會(huì)組織在職工工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會(huì)要設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)專員，學(xué)習(xí)掌握工傷保險(xiǎn)政策，介入工傷事故處理的全過(guò)程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進(jìn)程，監(jiān)督工傷職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)情況。

九、建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制

人力資源社會(huì)保障部門要積極會(huì)同相關(guān)部門，把大力推進(jìn)交通運(yùn)輸、水利等建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為當(dāng)前擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作領(lǐng)域，對(duì)各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。各地人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、安全監(jiān)管、工會(huì)等部門要加強(qiáng)溝通，建立部門間信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目職工參保等信息互聯(lián)互通，建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期組織開展交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)領(lǐng)域職工工傷維權(quán)工作情況的聯(lián)合督查。

各地人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、安全監(jiān)督管理等部門和工會(huì)組織要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本文件精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作會(huì)議，共同研究解決有關(guān)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，合力做好交通道路（鐵路）水利等工程建設(shè)領(lǐng)域職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障工作。

本意見從2018年1月1日實(shí)施。

     四川省人力資源和社會(huì)保障廳             四川省交通運(yùn)輸廳

     四川省水利廳                                 四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

     四川省總工會(huì)

   2017年12月28日