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最高人民法院發(fā)布的四起工傷保險行政糾紛典型案例之一：張成兵與上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局工傷認定行政上訴案

——用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位（張成兵與上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局工傷認定上訴案）

【要旨】

建筑施工單位將其工程發(fā)包給無用工主體資格的自然人，并約定其所雇傭的人員應服從建筑施工單位管理，該自然人雇傭的人員與建筑施工單位之間存在勞動關(guān)系，該員工在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應當認定為工傷。

【案情】

上訴人（原審第三人）：張成兵。

被上訴人（原審原告）：江蘇南通六建建設(shè)集團有限公司（以下簡稱南通六建公司）。

原審被告：上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱松江區(qū)人保局）。

南通六建公司系國基電子（上海）有限公司A7廠房工程的承包人，其以《油漆承攬合同》的形式將油漆工程分包給自然人李某某，約定李某某所雇人員應當接受南通六建公司管理。李某某又將部分油漆工程轉(zhuǎn)包給自然人王某某，王某某招用張成兵進行油漆施工。李某某和王某某均無用工主體資格，也無承攬油漆工程的相應資質(zhì)。2008年3月10日，張成兵在進行油漆施工中不慎受傷。同年11月10日，松江區(qū)勞動仲裁委員會裁決確定張成兵與南通六建公司之間存在勞動關(guān)系，但該裁決書未送達南通六建公司。同年12月29日，張成兵提出工傷認定申請，并提交了勞動仲裁裁決書。松江區(qū)人保局立案審查后，認為張成兵受傷符合工傷認定條件，且南通六建公司經(jīng)告知，未就張成兵所受傷害是否應被認定為工傷進行舉證。松江區(qū)人保局遂于2009年2月19日認定張成兵受傷為工傷。南通六建公司不服，經(jīng)復議未果，遂起訴請求撤銷松江區(qū)人保局作出的工傷認定。

【審判】

上海市松江區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，松江區(qū)人保局以張成兵提交的勞動仲裁裁決書為證據(jù)，認定張成兵一與南通六建公司存在勞動關(guān)系。但松江區(qū)人保局未提供證據(jù)證明裁決書已送達南通六建公司，也未再進行其他必要的調(diào)查核實，南通六建公司又未承認其與張成兵之間存在勞動關(guān)系。因此，在張成兵與南通六建公司之間的勞動關(guān)系尚未明確的情況下，松江區(qū)人保局即作出認定張成兵于2008年3月10日所受傷害為工傷的結(jié)論，事實不清、證據(jù)不足，應予撤銷。遂判決撤銷松江區(qū)人保局作出被訴工傷認定的具體行政行為。張成兵不服，上訴至上海市第一中級人民法院。

上海市第一中級人民法院經(jīng)審理認為，根據(jù)勞社部發(fā)[2005]12號《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（以下簡稱勞動部12號文）第四條規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。本案中，被上訴人南通六建公司作為建筑施工單位將油漆工程發(fā)包給無用工主體資格的自然人李某某，約定李某某所雇傭的人員應服從南通六建公司管理。后李某某又將部分油漆工程再發(fā)包給王某某，并由王某某招用了上訴人張成兵進行油漆施工。

原審被告松江區(qū)人保局依據(jù)上述規(guī)定及事實認定上訴人與被上訴人具有勞動關(guān)系的理由成立，二審法院應予認可。被上訴人提出其與上訴人不具有勞動關(guān)系的意見，缺乏依據(jù)，不予支持。另根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（一）項之規(guī)定，職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應當認定為工傷。原審被告所舉證據(jù)已證明上訴人在被上訴人承建的廠房建設(shè)項目中進行油漆施工不慎受到事故傷害的事實，上訴人受傷的情形屬于工傷認定范圍，原審被告據(jù)此作出被訴工傷認定事實清楚，適用法律正確。原審判決認定事實不清，應予撤銷。據(jù)此，判決撤銷一審判決，維持原審被告作出被訴工傷認定的具體行政行為。