開(kāi)發(fā)區(qū)人社局這樣的邏輯很可怕
一、先看幾則法律條文
《勞動(dòng)合同法》
第七條：“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。”
第十條：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。”
第二十四條：“用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系不依法訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正。”
由此可見(jiàn)，有用工事實(shí)，不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)察部門(mén)就應(yīng)當(dāng)管，而且應(yīng)責(zé)令用人單位改正。
二、再看一則案例
李柱，
用人單位：“江蘇淮安市東旭建筑勞務(wù)公司根據(jù)工程進(jìn)度將工資支付給鋼筋組，由組長(zhǎng)支付給勞動(dòng)者。”
鋼筋組組長(zhǎng)趙海軍：“招聘李柱，試用期三個(gè)月，未報(bào)告給用人單位。”
在這樣精心安排下，用人單位即拋出這樣的一套說(shuō)辭：“勞動(dòng)者李柱與包工頭存在雇傭關(guān)系，與單位不存在勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者的工資，社會(huì)保險(xiǎn)等由包工頭負(fù)責(zé)”。這就是用人單位試圖規(guī)避《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》的邏輯。
三、法律關(guān)系是否如上所述呢？
勞動(dòng)和社會(huì)保障部建設(shè)部《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》第三條：“堅(jiān)決禁止無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為”。
不難看出，包工頭的招工行為違法。
四、這種情況，用人單位到底是誰(shuí)呢？
《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條：“不具備用工主體資格的組織和自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的承擔(dān)用工主體責(zé)任。”
由此不難看出，由具備用工主體資格的單位承擔(dān)用工主體責(zé)任，即本案中李柱的用人單位為江蘇淮安市東旭建筑勞務(wù)有限公司。
五、人社局終于被“忽悠”
石家莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)不予受理李柱的投訴，并為自己的“不作為”整理出如下一套邏輯：
即使用人單位認(rèn)可勞動(dòng)者在其工地務(wù)工的事實(shí)，但只要用人單位認(rèn)為“不存在勞動(dòng)關(guān)系”，即為“是否存在勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議”，就可以“不予受理”。
六、這樣的邏輯很可怕
依此邏輯，我們可以設(shè)計(jì)一套這樣的方案：不管你是個(gè)體戶、有限公司，還是股份公司，用人單位將所有業(yè)務(wù)包給一個(gè)ceo，然后以這個(gè)ceo個(gè)人名義招工，這樣不管是十幾個(gè)勞動(dòng)者，還是十幾萬(wàn)勞動(dòng)者，也只是ceo的雇員，用人單位只有ceo這么一個(gè)員工，一旦勞動(dòng)監(jiān)察來(lái)訪，用人單位一招“這些人與我單位不存在勞動(dòng)關(guān)系”搞定。這樣，用人單位永遠(yuǎn)不受《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》約束，將勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的人拒之門(mén)外。
突然想到“腦殘”這個(gè)詞，用在這里太恰當(dāng)不過(guò)了。但是仔細(xì)想想，公務(wù)員的錄取比例比考取博士的比例要低多了，這些公務(wù)員說(shuō)到底也屬于“精英”了。真不明白“精英”是如何被腦殘的。
七、還有更“腦殘”的
稍微有些法律常識(shí)的人都知道，不作為是指行為人負(fù)有實(shí)施某種積極行為的特定的法律職責(zé)，并且能夠?qū)嵭卸粚?shí)行的行為。從表現(xiàn)形式看，不作為分為兩種，一種是明示的方式，即明確拒絕不履行職責(zé)，一種是默示的方式，即不予答復(fù)的。
就此事，我們以“石家莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局行政不作為”為由，訴到法院。石家莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)卻說(shuō)“這不是行政不作為，已經(jīng)告訴你不予受理了，就不叫不作為”。
從上述理論，我們也設(shè)計(jì)了一套方案，確保行政機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)不會(huì)被判“行政不作為”。那就是：“永遠(yuǎn)不要不予答復(fù)，只要一紙《不予受理決定書(shū)》就搞定。”
開(kāi)庭了，真想自己也腦殘了，以“缺少基本的法律常識(shí)”申請(qǐng)法官回避。
近來(lái)，民告官的官司接的多了些，特別感覺(jué)在人民法院、人社局等部門(mén)里，“公平、正義”等變成了稀有資源。
未有判決，但已看到判決，我們已經(jīng)做好上訴準(zhǔn)備。
張士謙 閆翠榮
石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站
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