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【案件基本信息】

1.判決書字號(hào)

山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)人民法院(2017)魯0812行初31號(hào)行政判決書

2.案由：申請(qǐng)工傷認(rèn)定不予受理

3.當(dāng)事人

原告陳紀(jì)春（陳明政之女）

委托代理人聶毅濤,河北厚正律師事務(wù)所律師

委托代理人張士謙,河北厚正律師事務(wù)所律師

被告濟(jì)寧市任城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

【爭議焦點(diǎn)】

本案爭議焦點(diǎn)是提交勞動(dòng)關(guān)系證明材料是否是申請(qǐng)工傷認(rèn)定的必要條件。

【案情概要】

濟(jì)寧市圖書館需要進(jìn)行外墻修補(bǔ)工程，工程投標(biāo)前濟(jì)寧市圖書館聯(lián)系孫中民為該工程做預(yù)算，孫中民找人掛靠山東圣誠建設(shè)集團(tuán)有限公司取得該工程的施工權(quán)。2015年10月19日，雙方簽訂了施工合同。10月20日陳明政隨孫中民進(jìn)場施工。2015年12月17日，陳明政在施工時(shí)從工地墜落，經(jīng)搶救無效死亡。

陳紀(jì)春向濟(jì)寧市任城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱人社局）申請(qǐng)工傷認(rèn)定，人社局要求陳紀(jì)春提交“陳明政勞動(dòng)關(guān)系證明、證人證言”，陳紀(jì)春對(duì)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)補(bǔ)正材料通知書》作出無需提供的答復(fù)，人社局隨即作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》。陳紀(jì)春不服，向法院提起訴訟。

【法院審理】

原告陳紀(jì)春認(rèn)為,陳明政在工作時(shí)間和工作場所內(nèi),因工作原因死亡,屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第14條規(guī)定的應(yīng)認(rèn)定為工傷的情形。根據(jù)《<最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定>的理解與適用》第4條第3、4款的規(guī)定,在轉(zhuǎn)包關(guān)系中無用工主體資格的個(gè)人聘用的人從事發(fā)包工程遭受工傷情況下的用人單位確認(rèn),不以是否存在真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為前提,這是對(duì)工傷保險(xiǎn)條例將勞動(dòng)關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定的特殊情形處理。綜上,原告請(qǐng)求撤銷被告作出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書，并請(qǐng)求判令被告依法受理原告工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

被告人社局認(rèn)為：因陳紀(jì)春未按照要求提交陳明政的勞動(dòng)關(guān)系證明等相關(guān)材料,不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第三款規(guī)定的受理?xiàng)l件,決定不予受理陳紀(jì)春的工傷認(rèn)定申請(qǐng)�！豆�傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》依法應(yīng)予以維持。

本院認(rèn)為：本案原被告爭議的焦點(diǎn)是原告陳紀(jì)春在申請(qǐng)工傷認(rèn)定過程中,提交的材料是否達(dá)到了法定的受理?xiàng)l件。被告認(rèn)為,國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定,提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:(一)…;(二)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料;…。陳紀(jì)春未按照要求提交陳明政的勞動(dòng)關(guān)系證明等相關(guān)材料,不符合上述條款規(guī)定的受理?xiàng)l件。最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定,個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營,其聘用的人員因工傷亡的,被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。原告認(rèn)為,其提交的濟(jì)寧市圖書館12.17高處墜落事故調(diào)查報(bào)告、陳明政工資清算單、行政處罰決定書等證據(jù)能夠證實(shí)原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)符合最高人民法院的上述規(guī)定,被告應(yīng)予以受理。本院認(rèn)為,對(duì)于上述法律法規(guī)的理解,應(yīng)該從立法目的等方面進(jìn)行全面、客觀的理解。本案中,原告提交的材料從形式上符合最高人民法院的上述規(guī)定，至于實(shí)體書能否證明相關(guān)事實(shí)不是受理階段的審查事項(xiàng)。被告使用《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第三款規(guī)定作出的《不予受理決定書》，屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷，并應(yīng)重新作出行政行為。

【法院判決】

綜上，本院判決撤銷人社局作出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書，責(zé)令被告于本判決生效后十五日內(nèi)重新作出行政行為。

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