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關于年屆退休年齡職工與用人單位用工關系認定問題，在最高院《勞動爭議司法解釋（三）》出臺后，各地認定工作基本統一，即達到法定退休條件的人員，應根據其是否享受養老保險待遇或者領取養老金而進行區別對待。本人以為這樣的規定存在瑕疵，有可能阻礙用人單位使用某些40、50人員、產生對用人單位不公平等問題。

我們先來看一下，勞動者年屆退休年齡，有哪些情況會導致符合退休條件人員，無法及時享受養老保險待遇或者領取養老金待遇。筆者歸納工作實踐中存在以下情況：

1、養老金繳費時間不符合最低累計繳費年限15年的法定領取條件。工作實踐中，這種情況，往往不是最后退休時的用人單位，在與員工勞動關系存續期間，沒有為其及時參保、繳費造成的。參保人員在其從業過程中，前十年雇傭單位違法沒有給其參保，是其不符合養老金領取條件的主要原因。

2、社保機構未依法為參保人員辦理社會保險關系轉移接續手續�，F在各地人社部門，一般都是通過一個參保單位，來管理參保人員。存在異地養老保險個人賬戶轉移接續情況的參保人員，由于最后辦理退休時，戶籍所在地或者合法的待遇領取地，沒有一個參保繳費管理單位，導致之前的養老保險個人賬戶，無法向戶籍所在地或者合法的待遇領取地轉移，進而導致參保人員不能及時領取養老金待遇。

以上兩種情況，參保人員退休前所在用人單位，一般都不存在違法、違規問題，也就是說對參保人員不能及時領取養老金待遇，應該說都沒有管理責任。

3、參保人員檔案問題。

（1）檔案丟失，人社部門無法認定視同繳費。

（2）檔案中出生年月、參工時間等履歷信息，有涂改或者記錄問題等，由此與人社部門認定發生爭議。

4、人社部門與參保人員就退休審核、待遇審核發生爭議。（有個案例，北京市西城區人民法院行政判決書（2015）西行初字第59號）

以上兩種情況，一般用人單位管理責任責任也不大（除非員工從參加工作，到退休自始至終在一個用人單位）。用人單位與勞動者建立勞動關系，法規并沒有規定對員工之前的檔案履歷記錄有審核職責。對員工檔案中有涂改或者其它記錄問題的，拒絕使用也有違現行勞動法規。何況現在很多地方的民營企業，也沒有人事檔案管理權限，人事檔案與員工分離管理。

5、用人單位社會保險繳費欠費，影響待遇及時領取。

那么，對于存在上述問題的參保人員，非要讓用人單位繼續與參保人員保留勞動關系，直到享受養老保險待遇或者領取養老金為止，顯然對于用人單位也是不公平的。這樣做會導致以下兩個問題：

首先，用人單位有可能不雇傭在本單位年屆退休之前，養老保險累計繳費時間不滿15年的勞動者。用人單位一般偏重使用年富力強且有工作經驗的勞動者，如果達到法定退休年齡，勞動者不能享受養老金待遇，按照《社會保險法》的規定，用人單位還需要繼續繳費到15年為止。這就相當于最后一個用人單位，承擔了員工職業發展過程中，從業過的用人單位所應當負擔的繳費責任。如此，可能會阻礙一些40、50人員的再就業。

其次，用人單位要花時間、精力去處理問題。在產生上述問題之后，如果用人單位與參保人員繼續保留勞動關系，用人單位還需無辜地去處理一些不屬于自己管理責任造成的問題。

那么，應如何解決年屆退休員工與用人單位的關系認定問題？筆者認為應以人社部門退休行政審批結果，來認定員工與用人單位的關系。我們先來看一下，退休審批和待遇審批的行政過程。

首先，用人單位填寫退休審批表，辦理退休申報業務。用人單位要攜帶員工檔案、個人申請（限于提前退休情況）、退休審批表等相關資料，到人社保部門辦理退休審批業務。

其次，人社部門履行行政職責，根據相關文件、規定，對用人單位申報的擬退休人員進行退休資格審批。人社部門依據相關政策、規定，對用人單位提交的員工檔案等資料信息，進行審核。符合退休條件的，準予從某年某月辦理退休手續。

再次，用人單位攜帶退休審批表，到社保辦理養老金預核定業務。

最后，社保部門依據人社部門審批退休時間、參保人員繳費年限以及個人賬戶等情況和信息，系統自動計算養老金待遇。對于不符合養老金待遇領取條件的，人社部門會通知用人單位和參保人員，由用人單位和參保人員選擇繼續繳費到符合領取待遇時間；由參保人員選擇轉入新型農村養老保險或者城鎮居民養老保險，也可以選擇一次性結算個人賬戶儲存額的方式。

從上述過程來看，退休資格審批和待遇標準核定，是人力資源和社會保障部門既有牽連但又是兩個獨立的行政過程。尤其是退休資格審批，不以參保人員是否能享受養老保險待遇或者養老金待遇為前提條件。

這樣以來，用人單位在遇到年屆退休，又由于種種原因不能享受養老保險待遇或者養老金待遇時，如果辦理了退休審批手續，那么用人單位即可與員工終止勞動關系。注意，此時勞動關系存續期間，由于用人單位欠繳保險（導致勞動者無法享受養老保險待遇或者領取養老金）等違法情形，用人單位仍然有法定補繳欠費的責任，勞動者也可以通過勞動仲裁或者訴訟維護自己的合法權益。(作者: 中國電力投資集團公司華北分公司人力資源部)