關(guān)于印發(fā)淮南市“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作實(shí)施方案的通知
《淮南市“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年三月二十八日
淮南市“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作實(shí)施方案
淮南市“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作一直得到市委市政府高度重視，2009年3月啟動(dòng)以來到2010年底，國有及部分集體企業(yè)9093名老工傷人員已納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。根據(jù)安徽省人力資源和社會(huì)保障廳等四部門《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、監(jiān)察部關(guān)于做好國有企業(yè)“老工傷”人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（皖人社發(fā)[2011]4號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)（安徽省“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作方案）的通知》（皖人社發(fā)[2011] 16號(hào)）要求，結(jié)合淮南市“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作實(shí)際，現(xiàn)就淮南市“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本思想，切實(shí)維護(hù)參保單位和老工傷人員的合法權(quán)益，不斷完善淮南市工傷保險(xiǎn)制度。
二、目標(biāo)任務(wù)
1.2011年4月底前，國有企業(yè)（包括中央企業(yè)、中央下放企業(yè)及已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央和中央下放企業(yè)）有傷殘等級(jí)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；
2.2011年底前，集體企業(yè)、原國有集體改制企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
三、工作內(nèi)容
（一）工作重點(diǎn)
封閉運(yùn)行單位淮南礦業(yè)集團(tuán)“老工傷”人員及工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
（二）資金籌集
1．對(duì)尚未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，要依照《工傷保險(xiǎn)條例》督促其參保，并同步將其“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參保繳費(fèi)并一次性躉繳部分費(fèi)用。
2．對(duì)已參保的企業(yè)，其“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，所需資金通過工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑解決。“老工傷”人員所需費(fèi)用超過參保企業(yè)繳費(fèi)規(guī)定的，企業(yè)按一定標(biāo)準(zhǔn)一次性躉繳部分費(fèi)用。
3．省屬企業(yè)托管中心管理的“老工傷”人員直接納入統(tǒng)籌管理。對(duì)托管中心用于保障“老工傷”人員工傷保險(xiǎn)待遇的預(yù)留資金，經(jīng)審計(jì)后，劃入市工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶；未預(yù)留專項(xiàng)資金的，通過其它預(yù)留資金渠道解決。
4．企業(yè)已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的，“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)所需資金，主要通過工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑解決，同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）政策銜接
1．納入統(tǒng)籌管理后的“老工傷”人員，按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定由工傷保險(xiǎn)基金支付其新發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇。
2．按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的待遇項(xiàng)目，仍由企業(yè)支付。
3．關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后，由于其已經(jīng)沒有企業(yè)來承擔(dān)本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的法定工傷保險(xiǎn)待遇支付責(zé)任，這些老工傷人員的全部工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目由工傷保險(xiǎn)基金支付。
4．對(duì)原已按照規(guī)定通過一次性支付補(bǔ)償金等辦法終結(jié)工傷待遇關(guān)系的各類企業(yè)工傷人員，不再作為老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
5．對(duì)已經(jīng)按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休“老工傷”人員，繼續(xù)按原渠道領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，以后的工傷醫(yī)療費(fèi)等其他工傷保險(xiǎn)待遇納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理。
6．對(duì)納入前用人單位管理的“老工傷”人員待遇高于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的，其高出部分由原單位、原渠道妥善解決，力爭做到納入時(shí)待遇水平不降低，納入后逐步統(tǒng)一規(guī)范。
7．建立健全“老工傷”人員工傷保險(xiǎn)待遇保障長效機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)符合政策規(guī)定的“老工傷”人員，隨時(shí)納入統(tǒng)籌管理，切實(shí)保障“老工傷”人員工傷保險(xiǎn)待遇。
8．封閉運(yùn)作單位應(yīng)為符合政策規(guī)定的所有“老工傷”人員辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)納入市級(jí)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一管理，不得封閉運(yùn)行。
四、工作步驟
（一）制定工作方案（2011年3月底前）
組織相關(guān)部門和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家人社部等四部委、省人社廳等四部門文件精神，以及全省“老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作”電視電話會(huì)議精神，由市政府統(tǒng)一部署和要求，市人力資源社會(huì)保障局牽頭、相關(guān)部門配合聯(lián)合制定“老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理工作實(shí)施方案”，報(bào)經(jīng)市政府審定同意后發(fā)布實(shí)施，并將工作方案報(bào)送省四部門。
（二）組織實(shí)施（2011年3月-2011年底）
1．調(diào)查摸底。由人社局牽頭組織人員在3月底前完成對(duì)淮南礦業(yè)集團(tuán)”老工傷“人員和工亡職工供養(yǎng)親屬情況調(diào)查。基本摸清和掌握集團(tuán)老工傷人員相關(guān)情況，為下步各項(xiàng)工作的開展和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
2．督促企業(yè)參保。按照《工傷保險(xiǎn)條例》和省市政策規(guī)定，加快推進(jìn)各類企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收；積極推進(jìn)封閉運(yùn)行單位參加市級(jí)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，力爭4月底前將其納入統(tǒng)籌范圍，按規(guī)定統(tǒng)一繳費(fèi)。
3．”老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理。在”老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理順序上按照無保障、已參保企業(yè)、其他渠道保障、單位保障順序進(jìn)行，確保”老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理后各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。
4．定期上報(bào)工作進(jìn)度。從4月份開始，每月10日前，向省推進(jìn)小組辦公室上報(bào)”老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理工作進(jìn)展情況。
5．研究制定工作預(yù)案，積極采取措施，確保”老工傷“人員納入統(tǒng)籌管理工作平穩(wěn)順利開展，確保不因解決企業(yè)”老工傷“問題引發(fā)突發(fā)事件和群體性事件。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
由市政府牽頭成立“老工傷”人員納入統(tǒng)籌工作推進(jìn)小組，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國資委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員（成員名單附后），推進(jìn)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作。
（二）強(qiáng)化部門職責(zé)
市人社部門負(fù)責(zé)牽頭做好“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的組織實(shí)施工作，會(huì)同有關(guān)部門研究制定工作方案；做好“老工傷”人員身份審查和勞動(dòng)能力鑒定工作，按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度；相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實(shí)工作人員，做好封閉運(yùn)行和未參保企業(yè)統(tǒng)籌參保工作；建立老工傷人員臺(tái)帳，做好統(tǒng)籌管理費(fèi)用測算和“老工傷”人員納入的日常管理和各項(xiàng)待遇的審核、支付、調(diào)整等長期工作，及時(shí)支付各項(xiàng)待遇。
市財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)向省財(cái)政部門進(jìn)行工作匯報(bào)，積極爭取政策傾斜和中央、省“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理補(bǔ)助資金；做好封閉運(yùn)行單位工傷保險(xiǎn)資金上繳專戶和“老工傷”人員統(tǒng)籌管理后資金保障和撥付工作；安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為今后統(tǒng)籌管理工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
市國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合省國資監(jiān)管部門做好省屬企業(yè)參保繳費(fèi)和托管中心“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作；協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和清算工作，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的留守組織和清算組織做好單位“老工傷”人員的統(tǒng)計(jì)上報(bào)、納入申請(qǐng)和職工穩(wěn)定等工作。
市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)省屬企業(yè)托管中心預(yù)留的“老工傷”人員資金費(fèi)用和封閉運(yùn)行單位工傷保險(xiǎn)資金的管理、使用情況進(jìn)行審核；配合財(cái)政部門做好工傷保險(xiǎn)資金繳入財(cái)政專戶工作。
市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的政策執(zhí)行和資金使用管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
封閉運(yùn)行單位要成立“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體辦事機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，做好政策宣傳解釋和“老工傷”人員穩(wěn)定工作；積極配合市相關(guān)部門，按照時(shí)間和工作要求，進(jìn)行企業(yè)相關(guān)資料的整理和報(bào)送等工作，保證“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作平穩(wěn)進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
淮府辦[2011] 29
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