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一、政策背景
　“老工傷”人員是我國(guó)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌過(guò)成中形成的特殊群體。目前大多數(shù)“老工傷”人員集中在原計(jì)劃經(jīng)絡(luò)時(shí)期的國(guó)有大中型企業(yè)，特別是一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中。近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善，“老工傷”人員實(shí)行單位自我保障、分散管理所帶來(lái)的問(wèn)題日益突出。不同企業(yè)和不同時(shí)期“老工傷”人員待遇上存在較大差異。特別是存在著一些困難企業(yè)無(wú)力支付“老工傷”人員的相關(guān)待遇等現(xiàn)象，難以保證“老工傷”人員的權(quán)益。積極穩(wěn)妥地將這部分人員納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)化統(tǒng)籌管理,不僅有利于保護(hù)“老工傷”人員的切身利益，也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障工傷職工的權(quán)益，減輕用人單位負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。故此，二〇〇九年四月十日人社部發(fā)文將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)化統(tǒng)籌管理。2011年1月25日，被告及財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和監(jiān)察部聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署和人力資源社會(huì)保障部等四部委《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)[2011]10號(hào)）。各省、市根據(jù)上述人社部發(fā)[2011]10號(hào)文件，紛紛制定地方配套政策。
案件情況
　河北省崇禮縣前溝金礦：國(guó)有企業(yè)，年處理原礦2萬(wàn)噸；營(yíng)業(yè)執(zhí)照證號(hào)：1300000520544；經(jīng)營(yíng)期間未為職工進(jìn)行過(guò)職業(yè)健康檢查，工作場(chǎng)所未進(jìn)行過(guò)粉塵濃度監(jiān)測(cè)，沒(méi)有足夠的防護(hù)措施，導(dǎo)致職工罹患矽肺病。
　2009年10月份崇禮縣前溝金礦宣告破產(chǎn)，為處理職業(yè)病患者工傷待遇預(yù)留數(shù)百萬(wàn)專項(xiàng)資金。上述15名矽肺患者都被診斷為矽肺三期，并被張家口市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為三級(jí)傷殘，其中焦明森被鑒定為傷殘二級(jí)。為爭(zhēng)取工傷待遇，多次信訪，相關(guān)部門至今尚未妥善處理。
處理策略
第一、打消政府對(duì)律師的抵觸情緒，改變政府對(duì)律師的誤解。
　處理群體性案件，在于政府的談判或交流過(guò)程中，打消對(duì)方的抵觸，了解他們的顧慮必需的，這樣制定談判的方案，才能有的放矢。對(duì)于群體性案件，往往被政府視作社會(huì)不穩(wěn)定因素，其實(shí)在政府的眼里早已經(jīng)把維權(quán)與維穩(wěn)對(duì)立起來(lái)。由于患者可以在律師這里獲得更多的維權(quán)知識(shí)、方法，在跟律師和媒體的交往過(guò)程中，更容易激發(fā)這些患者的維權(quán)的意識(shí)，所以，政府往往將律師視為塵肺病患者群體“鬧事”的幕后黑手。
　針對(duì)上述政府對(duì)律師的成見(jiàn)，我們?cè)诟�政府第一次�?jiàn)面時(shí)，就表明：第一、我們剛剛接受委托，自2010年8月份診斷出塵肺病以來(lái)，至今將近一年的時(shí)間，患者進(jìn)行過(guò)數(shù)次信訪，此前患者的不理智的過(guò)激行為，跟我們沒(méi)有任何關(guān)系；第二、我們代理此案，是以法律為依據(jù)，提出合情合理合法的請(qǐng)求，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，通過(guò)法律規(guī)定途徑和程序處理此案；第三、我們已經(jīng)跟塵肺病患者進(jìn)行了約定，代理期間如出現(xiàn)惡性信訪、過(guò)激行為等，律師有權(quán)利解除代理協(xié)議。通過(guò)上述幾點(diǎn)盡量減少政府的抵觸心理。當(dāng)然上述的言辭，可能會(huì)給當(dāng)事人一種比較親近政府的感覺(jué)，這就需要跟當(dāng)事人事先進(jìn)行良好的溝通，要讓當(dāng)事人理解這樣的策略和苦心，這樣才能既打消政府的抵觸，也讓當(dāng)事人感覺(jué)到律師的智慧。
第二、重維權(quán)方案設(shè)計(jì)，讓政府無(wú)后顧之憂。
　讓政府接受律師之后，重點(diǎn)工作就是維權(quán)方案的設(shè)計(jì)了。需要同時(shí)兼顧當(dāng)事人、政府雙方的利益和顧慮。當(dāng)事人關(guān)心的是自己能拿到多少錢，其實(shí)，我認(rèn)為絕大部分當(dāng)事人都沒(méi)有太多的奢望，法律規(guī)定的權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)，就已經(jīng)心滿意足了。而政府關(guān)心的第一、合法，不管哪位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)處理此事，都不想因?yàn)檫`法給自己找來(lái)麻煩；第二、可以避免以后無(wú)休止的信訪，沒(méi)有后顧之憂。其實(shí)多數(shù)群體性案件，不能成功解決，多因?yàn)闆](méi)有正確的解決思路和方法，當(dāng)然，正確的解決思路，需要對(duì)工傷保險(xiǎn)政策、知識(shí)的更透徹的理解和運(yùn)用。
　就張家口崇禮群體塵肺病維權(quán)案來(lái)講，幾個(gè)特殊的情況需要首先進(jìn)行分析：

    第一、不存在勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議，這一點(diǎn)是不同于其他許多群體性維權(quán)案件的；第二、企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，預(yù)留了部分資金。

第三、我國(guó)在2007年就出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的老工傷的政策。

    在2011年初通過(guò)了新的老工傷政策，同時(shí)，河北省人力資源和社會(huì)保障局、張家口人力資源和社會(huì)保障局也出臺(tái)了配套規(guī)定。利用上述條件，還需要考慮政府的一些顧慮：第一、預(yù)留資金的數(shù)額不能足額支付這15位患者的工傷待遇，況且，不排除以后再次發(fā)現(xiàn)職業(yè)病患者的可能，新診斷出來(lái)的矽肺患者的工傷待遇問(wèn)題仍無(wú)法解決，還是不能徹底解決前溝金礦的矽肺維權(quán)難題。第二、政府擔(dān)心一次性支付患者工傷待遇后，矽肺患者的后續(xù)醫(yī)療等問(wèn)題，由患者自行解決，一旦所領(lǐng)取的待遇不能支付后期治療費(fèi)，政府等相關(guān)部門可能還會(huì)面臨患者的二次維權(quán)，甚至無(wú)休止的糾纏政府。
　針對(duì)以上案件特點(diǎn)，我們提出了將患者納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，并長(zhǎng)期享受工傷待遇的方案，同時(shí)，為了更多為當(dāng)事人爭(zhēng)取利益，提出如下方案：
　由于這些矽肺病患者離礦多年，故此，他們要求“本人工資”按張家口或河北省平均工資計(jì)算，而不應(yīng)按平均工資60%的最低標(biāo)準(zhǔn)，即不求最高標(biāo)準(zhǔn)，也不能最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)張家口或河北省2009年的社會(huì)職工平均工資，一次性傷殘補(bǔ)助金為五萬(wàn)元左右，而按月領(lǐng)取的傷殘津貼為2000元左右。這樣從預(yù)留資金一次性支付的工傷待遇為75萬(wàn)元左右，其余預(yù)留資金可以作為工傷保險(xiǎn)費(fèi)，向社保機(jī)構(gòu)繳納，解決他們的后續(xù)工傷待遇及新診斷的矽肺患者的工傷待遇問(wèn)題。按照該方案為他們補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)企業(yè)類型和繳費(fèi)比例及平均工資數(shù)額每人每年繳納約400元左右的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，每年為15個(gè)人補(bǔ)繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)為6000元，補(bǔ)繳十年也就是6萬(wàn)元左右。
　根據(jù)修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采用第二種方案(長(zhǎng)期享受工傷保險(xiǎn)待遇)的解決也體現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)取之于民用之于民的精神，也是貫徹以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要表現(xiàn)。
　因此，為更好解決該群體職業(yè)病待遇問(wèn)題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。采納上述方案積極處理矽肺患者工傷待遇的維權(quán)問(wèn)題。
　懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，10日給予書(shū)面答復(fù)，屆時(shí)我們將依法向上級(jí)政府或主管部門反映。

四、案件處理結(jié)果
　案件結(jié)果雖然沒(méi)有能夠完全按方案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解決，但保障了這些患者的醫(yī)療救治，同時(shí)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，可以在社保機(jī)構(gòu)享受20個(gè)月工資的一次性傷殘補(bǔ)助金；住院治療的，還可以在社保機(jī)構(gòu)享受住院伙食補(bǔ)助金，并且每個(gè)月都有1000多元的傷殘津貼，以及隨著社會(huì)職工平均工資的增長(zhǎng)和物價(jià)水平的上漲做相應(yīng)的調(diào)整。看如下處理結(jié)果：
　
處理心得
　“職業(yè)病”屬于工傷，職業(yè)病患者就應(yīng)當(dāng)享受工傷待遇，實(shí)現(xiàn)了最基本的依法解決，對(duì)依據(jù)“老工傷”政策解決群體性維權(quán)案件，提供的寶貴的經(jīng)驗(yàn)，本案中基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家出臺(tái)“老工傷”政策的立法目的。
　 維權(quán)過(guò)程中，對(duì)本案依據(jù)的《關(guān)于企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》的立法依據(jù)：《河北省國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作實(shí)施方案》(冀人社發(fā)[2011]25號(hào))及《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)[2011]10號(hào)）兩個(gè)老工傷政策，我們向發(fā)文機(jī)關(guān)遞交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，要求公開(kāi)上述文件，但都被以不公開(kāi)文件或秘密文件為由駁回了公開(kāi)申請(qǐng)。因此文件公開(kāi)涉及千千萬(wàn)萬(wàn)老工傷職工的合法權(quán)益問(wèn)題，我們以人社部拒不公開(kāi)老工傷文件，構(gòu)成行政不作為為由，將人社部告到北京市第二中級(jí)人民法院，然至今未收到立案通知。人社部的行為與老工傷政策的精神背道而馳，人民法院對(duì)人社部違法行為的袒護(hù)，使我們感到達(dá)到真正的法治，還需要更多的人繼續(xù)努力。
　 張士謙
 2012年3月25日