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案情簡介
   2011年10月7日，某鋼球公司職工榮某在上班途中發(fā)生交通事故當場死亡。2012年1月31日，鋼球公司向社會保險行政部門提出工傷認定申請。經(jīng)審查，鋼球公司提出的申請材料中有兩份有關交通事故責任認定的材料：一份是公安機關交通管理部門出具的《道路交通事故認定書》，另一份是人民法院出具的《民事調(diào)解書》。由于《道路交通事故認定書》、《民事調(diào)解書》對榮某在交通事故中的責任認定存在差異，社會保險行政部門在工傷認定過程中對證據(jù)的采信產(chǎn)生了分歧。一種意見認為，應該以公安機關交通管理部門的責任認定為依據(jù)，理由是，公安機關交通管理部門是道路交通事故責任認定的法定機關，其效力具有權威性、法定性；另一種意見則認為，人民法院作為評判民事爭議的司法機關，其認定的事實可以作為行政機關認定其他事實的依據(jù)，在事實的認定上更具有公正性，理應以人民法院的責任認定作依據(jù)。最后，社會保險行政部門采納了第一種意見，于2012年3月2日作出了認定榮某為非因工死亡的工傷認定。
爭議焦點
   作為確定民事賠償責任的《民事調(diào)解書》中的責任劃分，能否推翻作為確定事故原因責任的《道路交遁事故認定書》中的責任認定？
案例分析
   這是一起工傷認定過程中交通事故責任證據(jù)效力采信的典型案例，是行政機關與司法機關事實認定效力的博弈。筆者認為，社會保險行政部門正確區(qū)分了道路交通事故責任認定的法定性和效力，其不予認定工傷決定是正確的。
     首先，《交通事故認定書》作為證據(jù)使用具有法定性。
    對于適用《工傷保險條例》（下稱《條例》）第十四條第六項認定工傷的情形，社會保險行政部門在確認“上下班途中”事實的前提下，主要的依據(jù)是交通事故責任的判定，按照人力資源社會保障部辦公廳《關于工傷保險有關規(guī)定處理意見的函》（人社廳函[2011] 339號）的規(guī)定，“非本人主要責任”事故認定應以公安機關交通管理、交通運輸、鐵道等部門或司法機關以及法律、行政法規(guī)授權組織出具的相關法律文書為依據(jù)。因此，按照《條例》第十四條第六項規(guī)定，認定工傷的道路交通事故，在事故責任的依據(jù)上就應該以公安機關交通管理機關的認定為準。
   《道路交通安全法>第七十三條規(guī)定，交通事故認定是公安機關交通管理部門根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關檢驗、鑒定結(jié)論，對交通事故的基本事實、成因和當事人的責任作出的具體決定。《道路交通安全法實施條例》第九十一條也規(guī)定，公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任。所以，公安交通管理部門的責任認定，實際上是在交通事故因果關系分析的基礎上，對造成交通事故原因的確認，是認定當事人承擔責任的證據(jù)材料。
   本案中，《道路交通事故認定書》是公安機關交通管理部門在對現(xiàn)場調(diào)查、勘驗的基礎上，通過對當事人行為的分析考量得出的事故責任的客觀結(jié)論，在證據(jù)的使用上理應作為工傷認定的客觀證據(jù)。
其次，《民事調(diào)解書》不具有事故責任劃分的效力。
    民事調(diào)解書，是指人民法院審理民事案件的過程中，根據(jù)自愿和合法的原則，在查清事實、分清是非的基礎上，通過調(diào)解促使當事人達成協(xié)議而制作的法律文書。一方面，民事調(diào)解書是人民法院在雙方當事人自愿基礎上達成合意、在形式上得到人民法院確認的協(xié)議；另一方面，訴訟中的調(diào)解是通過當事人相互作出讓步而對案件事實的認可，其目的是達成和解從而盡早解決糾紛，息訴止爭，這種讓步是當事人為宏觀調(diào)解目的而對具體微觀訴爭權利的放棄，其體現(xiàn)的是一種更大的價值。
    對本案來說．人民法院出具的《民事調(diào)解書>是雙方當事人充分協(xié)商和對事故責任的認可，體現(xiàn)的是雙方當事人的真實意思，是雙方當事人對事故責任的自認。但《民事調(diào)解書》也只是“調(diào)解書”而已，只能約束雙方當事人，其調(diào)解遠沒有達到司法機關裁判的效力，更沒有達到作為證據(jù)使用客觀真實性的程度。
    第三，從救濟途徑看，只有民事判決才能改變《道路交通事故認定書》的效力。
    對交通事故處理的異議，當事人有三種救濟途徑：一是可以向上一級公安機關交通管理部門提出書面復核申請；二是可以請求公安機關交通管理部門進行調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。三是經(jīng)公安機關交通管理部門的調(diào)解。當事人未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。就以上三種救濟途徑來看，只有當事人提起民事訴訟后，人民法院的判決或裁定才有可能改變《道路交通事故認定書》的效力。這主要有以下三個方面的原因：
   一是《道路交通事故認定書》只是民事爭議的證據(jù)，不是具體行政行為。全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會《關于交通事故責任認定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》(法工辦復字【2005】1號）規(guī)定：“公安機關交通管理部門制定的交通事故認定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責任認定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當事人對交通事故認定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。”
    二是《民事調(diào)解書》與《民事判決書》或《民事裁判書》有本質(zhì)的區(qū)別。首先，解決糾紛的方式不同。《民事調(diào)解書》反映的是人民法院依法進行調(diào)解，促成雙方當事人自愿，合法地達成協(xié)議的內(nèi)容；《民事判決書》反映的則是人民法院依法以判決的形式解決糾紛的內(nèi)容。其次，體現(xiàn)的意志不同。《民事調(diào)解書》在合法的前提下，主要體現(xiàn)了雙方當事人的意志，是人民法院依法對雙方當事人自愿達成的協(xié)議的確認；《民事判決書》則體現(xiàn)了人民法院的意志即國家的意志。再次，發(fā)生法律效力的時間不同。《民事調(diào)解書》經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力；而第一審民事判決書只有在上訴期過后，當事人不上訴的情況下才發(fā)生法律效力。可見兩者的區(qū)別很大。
    三是《民事調(diào)解書》所認可的事實作為證據(jù)使用沒有法律依據(jù)。最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(法釋【2002】21號）第七十條規(guī)定，生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構(gòu)裁決文書確認的事實，可以作為定案儂據(jù)。但對民事調(diào)解書所認可的事實卻沒有在證據(jù)的使用上進行規(guī)范。這表明，在生效的司法文書中，只有生效的人民法院裁判文書確認的事實才可以作為定案依據(jù)。
綜上，《民事調(diào)解書》對民事賠償責任的劃分并不能推翻《道路交通事故認定書》中事故原因責任的劃分，社會保險行政部門依據(jù)《道路交通事故認定書》認定的事實確認榮某為非因工死亡的認定決定是正確的。

欒居滬 山東省聊城市人力資源和社會保障
張秀麗 聊城大學東昌學院
魏茜     山東省聊城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社金保險事業(yè)處