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【案情】

   錢(qián)某是廣昌縣某快遞公司的快遞員。2014年8月27日中午，錢(qián)某駕駛二輪助力摩托車(chē)前往他處派送快件的路上與一輛小型貨車(chē)相碰，發(fā)生道路交通事故。事發(fā)后，小型貨車(chē)逃離現(xiàn)場(chǎng)。錢(qián)某因此受傷，經(jīng)醫(yī)院救治診斷為左腿關(guān)節(jié)脫位，多發(fā)性肋骨骨折。當(dāng)?shù)亟痪�作出結(jié)論，出具了事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的《道路交通事故證明書(shū)》。2014年9月2日，錢(qián)某所在單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，當(dāng)?shù)厝肆�資源與社會(huì)保障局以錢(qián)某在事故中的責(zé)任無(wú)法認(rèn)定，所受傷害不符合《新工傷保險(xiǎn)條例》第十四條認(rèn)定工傷的情形，屬于不得認(rèn)定工傷的情形為由下達(dá)了不予認(rèn)定工傷的決定。

   【分歧】

   針對(duì)錢(qián)某所受傷害能否認(rèn)定為工傷，有二種不同的意見(jiàn)。

   第一種意見(jiàn)認(rèn)為，錢(qián)某所受傷害不能認(rèn)定為工傷。認(rèn)定是否屬于工傷的法律依據(jù)是《新工傷保險(xiǎn)條例》第十四條及十五條。其中第十四條的第六項(xiàng)內(nèi)容為“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的”。而本案中，交警在這次交通事故中無(wú)法認(rèn)定誰(shuí)負(fù)何種程度的責(zé)任，只是做出了一個(gè)事故證明書(shū)，錢(qián)某的責(zé)任無(wú)法認(rèn)定，故不能認(rèn)定其為工傷。

   第二種意見(jiàn)認(rèn)為，錢(qián)某所受傷害應(yīng)該認(rèn)定為工傷。《新工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)僅排除了在交通事故中負(fù)主要責(zé)任和全部責(zé)任的受害人可以享受工傷待遇的情形，并未排除事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定情形下的受害職工可以主張享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益角度考慮，應(yīng)認(rèn)定為工傷。

   【管析】

   筆者同意第二種意見(jiàn)，主要理由如下：

   第一，從現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)看，《新工傷保險(xiǎn)條例》認(rèn)定工傷的條款主要在第十四條及十五條，第十六條規(guī)定的是不得認(rèn)定為工傷的情形。《新工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的”，可以認(rèn)定為工傷。從該條款的語(yǔ)詞結(jié)構(gòu)來(lái)看，可知，本人如果在事故中負(fù)有主要責(zé)任或者全部責(zé)任的時(shí)候，則不構(gòu)成工傷，而其他情況下就該認(rèn)定為工傷，該條款不排除在交警無(wú)法做出事故責(zé)任認(rèn)定的情形，此時(shí)還可以同時(shí)引用第七條的兜底條款來(lái)認(rèn)定工傷。

   第二，從保護(hù)弱者的立法本意看，《新工傷保險(xiǎn)條例》與我國(guó)的勞動(dòng)法一樣同屬社會(huì)法范疇，其立法的本意在于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)弱者權(quán)利。本案特殊之處在于事故責(zé)任交警無(wú)法做出認(rèn)定。此時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)就該負(fù)有對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行判斷的職責(zé)。如果社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)不能夠證明存在其他不應(yīng)認(rèn)定為工傷的特殊情形，那就該認(rèn)定錢(qián)某為工傷，而不能以事故責(zé)任不明為由不予認(rèn)定。再者，本案肇事車(chē)輛及車(chē)主至今未被查獲，這樣就導(dǎo)致錢(qián)某試圖通過(guò)民事訴訟方式確定事故責(zé)任的承擔(dān)方式已暫不可能。如果我們將此類(lèi)特殊情形下勞動(dòng)者所受傷害一律不認(rèn)定為工傷，就無(wú)異于讓受害的弱者承擔(dān)了全部的事故后果，這與社會(huì)法保護(hù)弱者的立法目的亦相背離。

   綜上，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)認(rèn)定錢(qián)某為工傷，這樣才符合保護(hù)受害弱者的立法本意。我國(guó)的勞動(dòng)保障部門(mén)在平時(shí)作出工傷認(rèn)定時(shí)，就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜，以體現(xiàn)“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的立法目的，讓受害的弱者能夠感受到法律的溫暖及公平。

   （作者單位：江西省廣昌縣人民法院）