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核心提示

2008年1月1日，新中國(guó)首部勞動(dòng)合同法正式施行，社會(huì)上勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大。但是勞務(wù)派遣中的一些問(wèn)題也日益突出。勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻太低，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；許多用工單位長(zhǎng)期大量使用勞務(wù)派遣工，有的用工單位甚至在主要經(jīng)營(yíng)崗位上使用勞務(wù)派遣工或把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇。這三大問(wèn)題被人們所詬病。
日前，全國(guó)人大常委會(huì)審議了勞動(dòng)合同法修正案（草案），規(guī)范勞務(wù)派遣引起了各界廣泛關(guān)注。

勞務(wù)派遣用工崗位被嚴(yán)格限制

案例：小劉被省會(huì)某勞務(wù)派遣公司派遣到一家醫(yī)療器材銷售公司工作，成了該公司的一名業(yè)務(wù)員。據(jù)了解，該公司有100多名業(yè)務(wù)員，其中勞務(wù)派遣工占了將近一半。每名業(yè)務(wù)員都是靠推銷產(chǎn)品作為主要收入來(lái)源，小劉覺(jué)得，自己干的工作和非勞務(wù)派遣人員干的一樣，可是卻不能像對(duì)方一樣成為企業(yè)的正式員工。
草案內(nèi)容：草案規(guī)定勞務(wù)派遣只能在“三性”崗位上實(shí)施，并對(duì)“三性”崗位作了進(jìn)一步界定：臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定時(shí)期內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。
草案評(píng)析：“‘三性崗位’雖有明確但仍有不足，應(yīng)多標(biāo)準(zhǔn)界定。”石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站律師王勝利表示，“三性”的界定也很不明確。例如：臨時(shí)性崗位僅僅靠崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月來(lái)界定，容易被惡意使用。用人單位使用勞動(dòng)者滿6個(gè)月后，另設(shè)一個(gè)不同名稱的崗位做同樣的活，繼續(xù)使用派遣工，這樣就讓單位鉆了空子。
而河北司法警官職業(yè)學(xué)院教師劉蓓表示，如果按照“為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的崗位”來(lái)界定“輔助性”崗位，這一類崗位的數(shù)量就會(huì)大大增加。劉蓓解釋說(shuō)：“比如說(shuō)，在銀行工作，除了行長(zhǎng)以外，保安、柜臺(tái)職員都屬于輔助性的工作，而如果‘三性’崗位界定不明，就會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)派遣被濫用。”劉蓓表示，為防止用人單位惡意利用法律，應(yīng)多標(biāo)準(zhǔn)界定“三性”崗位，從而更嚴(yán)格地規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。

對(duì)設(shè)立派遣單位實(shí)行行政許可

案例：來(lái)自邯鄲的王某通過(guò)某勞務(wù)派遣公司，在省會(huì)一家工地上打工，雖然待遇尚可，但是王某卻始終心存擔(dān)憂。“不久前，我的老鄉(xiāng)在工作時(shí)，不慎將腿摔成骨折，住院治療花去數(shù)萬(wàn)元，等他找勞務(wù)派遣公司進(jìn)行工傷賠償時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)該公司已經(jīng)人去樓空了。”王某表示，自己從事的行業(yè)危險(xiǎn)性大，也不知道自己所屬的勞務(wù)派遣公司是不是正規(guī)的。
記者了解到，自從《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，從事勞務(wù)派遣的單位快速增長(zhǎng)起來(lái)。由于目前勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入門檻低、承擔(dān)責(zé)任的能力差，因此，一旦勞務(wù)派遣人員發(fā)生工傷等事故，其合法權(quán)益將難以得到保障。
草案內(nèi)容：現(xiàn)行勞動(dòng)合同法第57條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元。而草案則修改為：經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可，注冊(cè)資本不得少于人民幣100萬(wàn)元。
草案評(píng)析：“把注冊(cè)資本從50萬(wàn)元提升到100萬(wàn)元，是因?yàn)閯趧?wù)派遣公司準(zhǔn)入門檻低，素質(zhì)良莠不齊，一旦被派遣人員權(quán)益受到侵害，很難獲得賠償。”劉蓓表示，還應(yīng)增加對(duì)從業(yè)人員的數(shù)量和資格的規(guī)定，并對(duì)跨地區(qū)勞務(wù)派遣單位設(shè)立更高的準(zhǔn)入門檻。
對(duì)此，王勝利也表示，將注冊(cè)資本從50萬(wàn)元提到100萬(wàn)元，從形式上看似乎提高了準(zhǔn)入門檻，但是并沒(méi)有遏制“皮包公司”的產(chǎn)生。實(shí)踐中，很多勞務(wù)派遣公司通過(guò)墊資的方式注冊(cè)公司，而注冊(cè)之后將資金撤出，留下一個(gè)空殼。現(xiàn)實(shí)中類似這樣的“皮包公司”比比皆是。這樣的公司無(wú)法保障派遣工的合法權(quán)利，僅僅是注冊(cè)資本的提高并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決這個(gè)問(wèn)題。王勝利認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把注冊(cè)資金的實(shí)繳和使用給予嚴(yán)格限制，并規(guī)定抽逃資金的法律責(zé)任。才能有效地打擊勞務(wù)派遣公司墊資后抽逃資金的違法行為，從而切實(shí)規(guī)范勞務(wù)派遣公司的設(shè)立和保障派遣工的合法權(quán)利。

同工同酬還要同待遇

案例：大學(xué)畢業(yè)后，小林到一家咨詢公司應(yīng)聘，被錄取后，對(duì)方告訴她，她將會(huì)被安排到別的公司工作。因?yàn)檫�沒(méi)有合適的工作，小林便答應(yīng)了。小林在另一單位工作得并不順心：三個(gè)月實(shí)習(xí)期，只有550元基本工資，實(shí)習(xí)期過(guò)后，基本工資被上調(diào)至700元，根據(jù)工作量發(fā)給獎(jiǎng)金。剛開始工作那兩年，單位曾陸續(xù)給正式員工漲了兩三次工資，沒(méi)有勞務(wù)派遣工的份兒；每逢節(jié)假日，單位發(fā)的過(guò)節(jié)費(fèi)，他們也比別人少拿近一半。其他的福利更是無(wú)從談起。
草案內(nèi)容：現(xiàn)行勞動(dòng)合同法第63條規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。而草案增加規(guī)定：勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞務(wù)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。
草案評(píng)析：“‘同工同酬’是廣大勞動(dòng)者一直以來(lái)期待的，但也是很難實(shí)現(xiàn)的。”石家莊市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)侯振勇告訴記者，一方面勞務(wù)派遣用工之所以存在，是因?yàn)榭梢源龠M(jìn)勞動(dòng)力的合理使用，但是也導(dǎo)致勞動(dòng)者被壓低了工資。侯振勇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)端正勞動(dòng)者的態(tài)度，不能僅憑干一樣的活兒，就主張一樣的權(quán)利。另外，侯振勇也表示，當(dāng)前勞動(dòng)者收入不單是工資、獎(jiǎng)金，還包含住房公積金、各種社會(huì)保險(xiǎn)以及其他福利，要實(shí)現(xiàn)被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，就應(yīng)細(xì)化同工同酬標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定同工同酬應(yīng)包括工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)以及福利待遇等各類薪酬項(xiàng)目和福利項(xiàng)目。

好法一定要落地有聲

案例：在省會(huì)某公司做保安的李先生在獲悉重修《勞動(dòng)合同法》后特別高興，但是，在高興之余他認(rèn)為，很多大公司、大企業(yè)都存在大量適用勞務(wù)派遣工，一旦發(fā)生勞務(wù)派遣工權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，執(zhí)法單位能否嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。他認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》一旦修訂之后，一定要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。
草案內(nèi)容：草案第92條修改為：“違反本法第五十七條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
草案評(píng)析：“對(duì)于一家非法的勞務(wù)派遣公司來(lái)說(shuō)，五萬(wàn)元的罰款并不足以對(duì)其進(jìn)行懲戒。”王勝利表示，對(duì)于非法勞務(wù)派遣公司來(lái)說(shuō)，還要加大懲罰力度，才能更有效地維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。
王勝利認(rèn)為，好的法律一定要有強(qiáng)有力的執(zhí)行力度才行。只有嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不得把勞務(wù)派遣變成用工主渠道；保障被派遣勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)同工同酬等權(quán)利；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé)；妥善處理好修法前后法律實(shí)施的銜接，才能讓修正法草案中的亮點(diǎn)“落地”。
而侯振勇也表示，就目前（草案）來(lái)看，還有一些規(guī)定比較簡(jiǎn)單，“一部好的法律，只有執(zhí)行到位才能真正有意義。”侯振勇表示，為了進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，法律修改對(duì)于勞務(wù)派遣還應(yīng)有更嚴(yán)格的規(guī)定，更縝密的條文，讓用工單位沒(méi)有空子可鉆。同時(shí)，在不同地區(qū)，有適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的措施配套，才能讓修正后的規(guī)定能真正用起來(lái)。河北工人報(bào)