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“感謝檢察機關的監督，幫助我們一家走出了困境。”今年11月初，已為丈夫鄭某領到一次性傷殘補助金的李某來到海南省儋州市檢察院，送上了一面寫有“依法監督辦實事 執法公正護民權”的錦旗。

工作中突然暈倒    人社局不予認定工傷

2016年6月25日，儋州市某中學校長鄭某在向市委市政府、市教育局領導匯報中考考點情況時，突然暈倒，被送到醫院診斷為腦出血。醫院當晚對鄭某行右側開顱血腫清除術，術后至今鄭某一直昏迷不醒。

鄭某發病后，其妻李某以丈夫系在工作中受到傷害為由，向儋州市人力資源和社會保障局（以下簡稱“市人社局”）提出工傷認定申請。市人社局認為，鄭某在事發前幾日因腦動脈供血不足、腔隙性腦梗塞曾住院治療，事發當天剛出院，在學校暈倒屬于自身疾病突發，不符合《工傷保險條例》第十四條“在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的”可認定為工傷，或第十五條“在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的”可視同工傷的情形，遂于2018年10月19日作出不予認定工傷決定。

李某不認可該行政決定，向法院提起行政訴訟。2019年6月27日，儋州市法院經審理認為，鄭某在向市領導匯報考點工作情況過程中突感不適而暈倒，并不能排除該情形系工作壓力導致心力交瘁而引發，市人社局作出的工傷認定事實不清，適用法律錯誤，程序嚴重違法，李某的訴訟請求符合《工傷保險條例》的有關規定，遂判決撤銷市人社局作出的不予認定工傷決定，責令人社局重新作出工傷認定的行政行為。

市人社局不服一審判決，上訴至海南省第二中級法院。該法院審理后認為，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，判決駁回市人社局的上訴請求，維持原判。

二審判決作出后，市人社局于2019年10月19日作出新的行政決定，依舊不予認定工傷。針對這一“新”的行政決定，李某又一次向儋州市法院提起行政訴訟。2020年4月，儋州市法院判決撤銷市人社局作出的不予認定工傷決定，并責令市人社局對李某認定工傷申請重新作出認定工傷的行政行為。2020年7月8日，市人社局再次作出“新”的行政決定：不予認定工傷。

之后，李某第三次提起行政訴訟。海南省洋浦經濟開發區法院（自2020年5月起，儋州市的行政案件由該院管轄）經審理認為，根據企業職工傷亡事故分類標準的相關規定，傷亡事故是指企業職工在生產勞動過程中發生的人身傷害、急性中毒。鄭某系事業單位工作人員，因目前未制定事業單位相關傷亡事故標準，故其受傷事故標準可參照企業職工傷亡事故分類標準進行綜合判定，其受傷情形不在20類傷亡事故標準中，其受傷不屬于《工傷保險條例》認定工傷的情形。2020年12月9日，該法院判決駁回了李某的訴訟請求。

李某不服，上訴至海南省第二中級法院。她在上訴意見書中稱，“鄭某不是企業職工，不應當適用企業職工傷亡事故分類標準，而應當適用《工傷保險條例》認定鄭某為工傷”；市人社局答辯稱，“從現有的證據來看，鄭某雖在工作時間工作單位突發疾病，但并不是受到事故傷害，不應認定工傷”。

海南省第二中級法院經審理認為，鄭某在匯報工作過程中昏厥倒地，不能排除其在倒地后受到傷害。鄭某所受到的傷害發生在工作時間和工作地點，雖然其自身患有疾病，但鄭某所受傷害與其履行工作職責密不可分，不能排除高強度的工作壓力和倒地受傷與其受到的傷害具有一定的因果關系。根據《工傷保險條例》的相關規定，市人社局理應對李某的申請予以重新認定。2021年4月25日，該法院判決撤銷洋浦經濟開發區法院作出的原行政判決，撤銷市人社局作出的不予認定工傷決定，責令市人社局對李某的認定工傷申請重新作出行政行為。

市人社局不服，申請再審。2021年12月30日，海南省高級法院裁定駁回其再審申請。今年2月22日，市人社局第四次作出不予認定工傷決定。

申請檢察監督    實質性化解爭議癥結

今年4月12日，李某以市人社局不履行法院生效判決為由，向儋州市檢察院申請監督。

受理該案后，圍繞市人社局的行政行為以及法院的生效判決，辦案檢察官緊鑼密鼓地開展調查核實。檢察官經調查查明，市人社局作出的前3份不予認定工傷決定和法院作出的行政判決中，對鄭某昏厥倒地的事實均予以認可。市人社局多次作出不予認定工傷決定的依據，全部是該局于2018年所調取收集到的證據，而在重新作出行政行為的過程中，并未開展新的調查，也未收集到對鄭某不予認定工傷的切實證據。

據此，儋州市檢察院認為，法院責令市人社局對李某的工傷認定申請重新作出認定工傷的行政行為，而市人社局在重新作出行政決定的過程中，違反了行政訴訟法的有關規定，沒有依據法院判決認定的事實和理由，而是多次基于同一事實和理由，作出與已被法院判決撤銷的不予認定工傷決定相一致的行政決定，導致行政程序空轉，使得行政爭議長期得不到解決，嚴重侵害了鄭某的合法權益，增加了其訟累，損害了司法權威和公信力，也浪費了司法資源。

今年4月20日，儋州市檢察院向市人社局發出檢察建議，建議該局嚴格執行行政訴訟法相關規定，主動履行法院生效判決，重新作出對鄭某的工傷認定，保障其合法權益。

與此同時，考慮到雙方當事人已進行了多次訴訟，爭議問題始終未得到實質性解決，儋州市檢察院檢察長決定包案化解。檢察機關邀請市人社局進行座談，聽取市人社局多次作出不予認定工傷決定的經過和理由，通報檢察機關的審查調查情況，指出市人社局在重新作出不予認定工傷決定中存在的問題，從法、理、情多層面進行深入分析。該院檢察長還主動與市人社局的上級單位分管領導進行溝通，介紹檢察機關行政檢察工作職能，說明開展行政爭議實質性化解工作的意義和目的，爭取理解和支持。

公開聽證促和解    行政機關履職不當被糾正

為增強辦理行政監督案件的透明度和公信力，推進此案行政爭議得到實質性化解，4月26日，儋州市檢察院就此案組織召開公開聽證會，并邀請市人大代表、市政協委員、律師代表擔任聽證員。

聽證會圍繞鄭某在學校工作期間昏厥倒地所受到的傷害是否屬于工傷，人社局多次基于同一事實和理由作出不予認定工傷的決定是否違反了法律規定，以及是否應當對鄭某作出屬于工傷的認定等幾個焦點問題展開。在充分了解案件情況和聽取當事人意見后，3名聽證員就聽證事項進行了討論并形成意見，一致同意檢察機關對人社局違反法律規定、多次基于同一事實和理由作出不予認定工傷決定的行為進行監督的意見。2名人民監督員就案件事實、證據認定和案件處理發表了意見，均支持檢察機關對此案進行監督，督促行政機關依法行政。

經過辦案檢察官的釋法說理，市人社局表示接受聽證會意見和市檢察院提出的檢察建議，盡快對鄭某作出工傷認定。申請人李某表示，將積極配合人社局做好對鄭某的工傷認定，不再就此事進行信訪或訴訟。

“通過此次公開聽取各方意見，為檢察機關做實行政檢察監督工作提供了參考。我們將對市人社局落實檢察建議、對鄭某作出工傷認定情況進行跟蹤監督，切實保障其合法權益。”主辦檢察官劉濤表示。

聽證會結束當天，市人社局采納檢察建議，撤銷了該局于今年2月作出的不予認定工傷決定，重新作出了對鄭某認定為工傷的決定。

“市人社局對鄭某進行工傷認定后，我們全程跟蹤監督，推進落實。11月10日，市人社局反饋，已按照有關規定為鄭某落實了一次性傷殘補助金、按月支付傷殘津貼和生活護理費等工傷待遇。”辦案檢察官告訴記者。至此，這起一波三折的工傷認定行政爭議得到了實質性化解。

檢察官說法    這樣的程序空轉必須叫停

本案中，申請人因不服市人社局作出的不予認定工傷決定進行了三輪訴訟，法院最終均支持申請人的訴求，判決撤銷市人社局作出的不予認定工傷決定，責令市人社局限期重新作出工傷認定的行政行為，而人社部門并未根據法院生效判決認定的事實和理由，重新作出工傷認定，導致行政程序一直在空轉，既增加了當事人訟累、浪費了司法資源，也不利于社會和諧穩定。

行政訴訟法規定，“人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為”。本案中，法院判決撤銷市人社局作出的不予認定工傷決定后，市人社局在法院認定現有證據不能排除鄭某因工作壓力引發昏厥倒地并受到傷害的情況下，未進行新的調查，多次基于同一事實和理由作出了與被撤銷的工傷認定相同的認定結論，明顯有悖法律規定，也不符合《工傷保險條例》保障因工作遭受事故傷害的職工獲得醫療救治和經濟補償的立法目的。

檢察機關結合所查明的情況，依法對人社部門在工傷認定爭議過程中違反相關法律規定，濫用行政處理決定權，不履行法院生效判決的情形進行監督，使得法院生效行政判決得以執行，切實維護了申請人合法權益和法律權威，叫停了空轉的行政程序，取得了定分止爭、案結事了的良好辦案效果。