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基本案情

F先生于2020年10月15日向新區人社局提出工傷認定申請，因其提交的申請材料不完整，新區人社局當場向其送達《補正材料通知書》，要求F先生于收到通知書之日起30日內提交與用人單位Q公司存在勞動關系的證明材料。2020年11月12日F先生提交了中止裁決通知書及情況說明等補充材料。同年11月13日新區人社局向區勞動仲裁調取了相關《裁決書》，該裁決對F先生與Q公司存在勞動關系的請求不予支持。

新區人社局核實后，認定F先生的工傷申請不符合法定的受理條件，作出了不予受理的決定。F先生對該結論不服，提起了行政訴訟。

爭議焦點

本案的爭議焦點為，F先生的工傷申請缺乏勞動關系證明材料，是否能予以受理？

F先生認為，其與用人單位Q公司的勞動關系爭議尚在處理中，新區人社局應當先受理申請，而后再根據法律規定予以中止，待相關法律文書生效后再恢復工傷認定程序。Q公司認為，公司與F先生不存在勞動關系，F先生提交的工傷申請不符合受理條件。

處理結果

本案經過行政復議審查，維持了新區人社局不予受理的決定。

本案經過一審和二審法院審理，法院根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，判決駁回F先生的訴訟請求和上訴請求。

法院認為，F先生申請工傷，但其提交的申請材料無法證明其與用人單位存在勞動關系，對此，新區人社局主動進行調查，調取了相關勞動人事爭議仲裁裁決書等證據，亦未能證明F先生與用人單位存在勞動關系，因此新區人社局作出不予受理決定，認定事實及適用法律并無不當。

專家點評

按照現行法律要求，工傷認定申請時所提交的材料必須符合法律規定的受理條件，比如應提交勞動關系證明等等。

當申請材料缺乏勞動關系證明時，社會保險行政部門將依據職權作出雙方是否存在勞動關系的判斷；當申請材料無法滿足受理條件時，該申請依法只能得到不予受理的處理結果。本案中F先生的申請材料缺少勞動關系證明，新區人社局為實質性判斷雙方是否存在勞動關系，依法向區勞動仲裁調取了相關證據材料，最終作出雙方不存在勞動關系的判斷，而F先生提出的“先受理再中止”的做法不僅毫無法律依據，而且與現行法律規定相悖，因此對于F先生的工傷申請，理當不予受理。

其實，最高院司法解釋已經將確認勞動關系申請仲裁、提起民事訴訟的時間不計入工傷認定申請期限，也就是像F先生這類缺乏勞動關系證明的工傷申請，可以選擇先通過勞動仲裁程序或民事訴訟程序確認勞動關系，等厘清這部分事實后再申請工傷，才是真正保障申請人合法權益的有效途徑。