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【要點(diǎn)提示】

　　工傷認(rèn)定決定書(shū)的“作出之日”是該具體行政行為成立之日，工傷認(rèn)定決定書(shū)作出后未送達(dá)的不能認(rèn)為完成工傷認(rèn)定。工傷認(rèn)定決定書(shū)于《工傷保險(xiǎn)條例》修訂施行前作出，在條例施行后送達(dá)給工亡職工近親屬的，屬條例施行前已受到事故傷害職工尚未完成工傷認(rèn)定的情形，應(yīng)按照修訂施行后的條例規(guī)定向其近親屬支付工傷保險(xiǎn)待遇。

　　【案情】

　　原告魏某系死者朱某的母親。朱某生前系山東某車輪有限公司的職工，該公司在被告處為朱某進(jìn)行了工傷保險(xiǎn)投保。2010年11月14日16時(shí)30分左右，朱某駕駛摩托車下班回家途中發(fā)生交通事故死亡。山東省廣饒縣人力資源和社會(huì)保障局于2010年12月20日作出了工傷認(rèn)定決定書(shū)，認(rèn)定朱某系工傷。2011年1月20日，對(duì)原告因朱某死亡而應(yīng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇，被告按照2010年12月20日修訂前的《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了審核結(jié)算。2011年4月，原告要求被告按照2012年1月1日施行的《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）標(biāo)準(zhǔn)支付原告應(yīng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇。2012年3月28日，原告再次要求被告按照新條例標(biāo)準(zhǔn)支付工傷保險(xiǎn)待遇，被告明確表示不能按照新條例標(biāo)準(zhǔn)支付。原告于2012年3月31日提起訴訟，要求被告按照新條例標(biāo)準(zhǔn)向原告履行職責(zé)。

　　【審判】

　　山東省廣饒縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告作為工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對(duì)被保險(xiǎn)人發(fā)生工傷事故后的工傷保險(xiǎn)待遇具有核算發(fā)放的職責(zé)。涉案工傷認(rèn)定決定書(shū)于新條例施行前作出，在新條例施行后送達(dá)給原告，屬新條例施行前已受到事故傷害職工尚未完成工傷認(rèn)定的情形，應(yīng)按照新條例的規(guī)定向原告支付工傷保險(xiǎn)待遇。

　　在本案作出判決之前，被告依據(jù)新條例對(duì)朱某的工傷保險(xiǎn)待遇予以核算并發(fā)放，即被告已按新條例中職工因工死亡的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)向原告履行了法定職責(zé)。原告向法院申請(qǐng)撤回起訴，山東省廣饒縣人民法院裁定準(zhǔn)許原告魏某撤回起訴。

　　【評(píng)析】

　　一、對(duì)“完成工傷認(rèn)定”的理解

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第六十七條規(guī)定：“本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)“完成工傷認(rèn)定”的理解，有兩種不同意見(jiàn)：

　　一種意見(jiàn)認(rèn)為，從該條規(guī)定看，其本意在于從法律適用的角度指導(dǎo)尚處于草擬醞釀階段、還沒(méi)有最后作出工傷認(rèn)定決定的行政主體依據(jù)修改后的新條文作出工傷認(rèn)定。工傷認(rèn)定決定書(shū)的作出時(shí)間為工傷認(rèn)定完成時(shí)間。對(duì)在新條例施行前已經(jīng)作出工傷認(rèn)定決定書(shū)，在新條例施行后才送達(dá)的，不能認(rèn)為工傷認(rèn)定尚未完成。

　　另一種意見(jiàn)認(rèn)為，工傷認(rèn)定決定書(shū)作出并送達(dá)當(dāng)事人時(shí)工傷認(rèn)定完成。對(duì)工傷認(rèn)定完成時(shí)間的認(rèn)定，應(yīng)以整個(gè)工傷認(rèn)定程序的完成予以確認(rèn)，既包括工傷認(rèn)定決定書(shū)的制作完成，也包括將工傷認(rèn)定決定書(shū)送達(dá)給受傷害職工（或其直系親屬）和用人單位。

　　筆者同意第二種意見(jiàn)。工傷認(rèn)定是指勞動(dòng)保障行政部門對(duì)職工發(fā)生的事故或者受到的傷害(職業(yè)病)是否為工傷作出行政確認(rèn)的具體行政行為。具體行政行為是合法行政主體在行政管理活動(dòng)中依法行使職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)，對(duì)特定對(duì)象的財(cái)產(chǎn)、人身等權(quán)利能產(chǎn)生行政法律后果的行為。行政行為產(chǎn)生法律后果，更多的是對(duì)外部的效力，也就是約束行政相對(duì)人的效力。行政行為的成立、生效與有效是一個(gè)行政行為在程序上的三個(gè)環(huán)節(jié)。工傷認(rèn)定決定書(shū)的“作出之日”是該具體行政行為成立之日，但并不當(dāng)然生效，也就是工傷認(rèn)定沒(méi)有最終完成，只有在法定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)給用人單位、工傷職工后，該工傷認(rèn)定決定書(shū)才生效，才能對(duì)用人單位、工傷職工權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，工傷認(rèn)定決定作出后未送達(dá)的不能認(rèn)為完成工傷認(rèn)定。

　　二、被告應(yīng)按新條例標(biāo)準(zhǔn)向原告支付工傷保險(xiǎn)待遇

　　新條例大幅度提高了工傷職工的工傷待遇，如將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資調(diào)整為按全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。在新條例施行前發(fā)生的工傷能否適用新條例的工傷認(rèn)定程序、期限、范圍、工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)？根據(jù)一般法學(xué)理論，法不具有溯及既往的效力，也就是說(shuō)新的法律規(guī)定不適用新法出臺(tái)前的行為。但《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》第二十四條對(duì)溯及力問(wèn)題作了特別規(guī)定：“本條例施行后本決定施行前受到事故傷害或患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，依照本決定的規(guī)定執(zhí)行”。國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于對(duì)〈工傷保險(xiǎn)條例〉第六十四條的法律溯及力問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法秘函[2005]314號(hào)）規(guī)定：“《工傷保險(xiǎn)條例》第六十四條規(guī)定‘本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行’。這一規(guī)定，既包括按照本條例規(guī)定的工傷認(rèn)定程序認(rèn)定工傷，也包括按照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。”因此，新條例施行前尚未完成工傷認(rèn)定的工傷，應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)享受工傷保險(xiǎn)待遇。本案中，被告廣饒縣工傷保險(xiǎn)事業(yè)處作為工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對(duì)被保險(xiǎn)人發(fā)生工傷事故后的工傷保險(xiǎn)待遇具有核算發(fā)放的職責(zé)。本案工傷認(rèn)定的完成時(shí)間為2011年1月22日，即朱某的工傷認(rèn)定是在新條例施行后完成的，原告魏某應(yīng)當(dāng)按新條例標(biāo)準(zhǔn)享受工傷保險(xiǎn)待遇。

　　三、本案裁定結(jié)案方式的運(yùn)用

　　最高人民法院《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定，有下列情形之一的，可以視為“被告改變其所作的具體行政行為”：（一）根據(jù)原告的請(qǐng)求依法履行法定職責(zé)；……在本案審理過(guò)程中，被告廣饒縣工傷保險(xiǎn)事業(yè)處已按新條例中職工因工死亡的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)向原告履行了職責(zé)。根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)視為被告改變了其所作的具體行政行為。鑒于被告在訴訟過(guò)程中已向原告履行了法定職責(zé)的行為，原告向法院申請(qǐng)撤回起訴。廣饒縣人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十一條規(guī)定裁定準(zhǔn)許原告魏某撤回起訴是正確的。

作者單位：山東省廣饒縣人民法院