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工傷職工為五級傷殘且難以安排工作的，由用人單位對其按月支付傷殘津貼

——江蘇南京中院判決史兆兵訴南京羅奇泰克電子公司勞動爭議案

(2013年8月1日  人民法院報  案例指導)

裁判要旨

工傷職工為五級傷殘且難以安排工作的，由用人單位對其按月支付傷殘津貼。對受傷勞動者工作安排的具體操作程序內容，屬于用人單位掌握管理的證據(jù)，應由用人單位承擔證明責任。

案情

史兆兵于2008年10月21日到被告南京市羅奇泰克電子有限公司(以下簡稱羅奇泰克公司)處從事沖床作業(yè)工工作，原、被告雙方簽訂了勞動合同，繳納了社會保險。2010年10月9日，原告在工作中受傷，被認定為工傷，致殘程度為五級。醫(yī)院于2011年4月23日開具給原告病假條，假期為1個月。2011年6月8日，原告申請仲裁，申請解除勞動關系，并由羅奇泰克公司支付其傷殘補助等。2011年7月29日仲裁裁決：1.被告一次性支付原告一次性傷殘補助金1.7672萬元、一次性工傷醫(yī)療補助金19.752萬元、一次性傷殘就業(yè)補助金7.98萬元;2.駁回原告的其他申訴請求。

史兆兵不服裁決，訴至法院，要求被告羅奇泰克公司支付2011年5月份的傷殘津貼1400元。

被告羅奇泰克公司辯稱，原告在勞動仲裁時未提出要求被告支付5月份工傷期間的工傷津貼，也未提交病假條等證據(jù)，現(xiàn)在提交證據(jù)不符合法律規(guī)定。請求法院依法駁回原告不合理的訴訟請求。

法院經(jīng)審查，原告在勞動仲裁時確實未提出要求被告支付5月份工傷期間的工傷津貼的請求。

裁判

溧水縣人民法院經(jīng)審理認為，根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為五級，保留與用人單位的勞動關系，由用人單位安排適當工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，標準為本人工資的70%。原告于2011年6月8日申請解除勞動關系，原告的傷殘津貼應當發(fā)至2011年5月份。

溧水法院判決：原告每月工資為1939元，被告應當支付原告2011年5月份傷殘津貼1357元(工傷前12個月平均工資1939元的70%)。

被告羅奇泰克公司不服，向南京市中級人民法院提起上訴。

南京中院終審判決：駁回上訴，維持原判。

評析

1.用人單位難以安排工作應發(fā)放傷殘津貼工傷保險待遇只是對工傷職工最低限度的補償。用人單位應當對其給予更多的關愛。對于用人單位的工作安排，必須是符合受傷職工勞動的，其目的是為了給予工傷職工更好的經(jīng)濟補償和精神安慰，不能有規(guī)避法律責任的任何意圖。其次，對于職工而言，所安排工作必須要考慮其身體傷殘的具體情況及被傷害的心理狀態(tài)。難以安排工作的含義，并非指用人單位絕對不能安排，而是說有安排的可能，但職工在技術上或心理上不太合適，強行安排工作會有某些不利，是否難以安排取決于用人單位與職工雙方主客觀的實際條件。當然，對于職工而言，如用人單位確實提供了可供實際勞動的職位，也不能過于苛刻，提出過分的條件。

傷殘津貼是指工傷職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘，與單位保留勞動關系，退出工作崗位的，以及工傷職工因工致殘被鑒定為五、六級傷殘，保留與用人單位的勞動關系，本應由用人單位安排適當工作，但難以安排的，分別由工傷保險基金或用人單位對其按月支付的津貼，是依法享受的工傷保險待遇的項目之一。

工傷職工產(chǎn)生勞動能力障礙，喪失勞動就業(yè)機會，自身的行為能力被削弱，用人單位支付給工傷職工的工資補充形式，與工傷事故存在直接的因果關系，自然應該享受相關的津貼賠償。傷殘津貼支付主體，五、六級傷殘的，由用人單位支付。

2.安排工作的舉證責任應由用人單位承擔《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定：“因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負舉證責任。證明其符合相關法律規(guī)定，否則即應承擔不利后果�！贝艘�(guī)定符合勞動爭議當事人雙方強弱不同的特點，但此規(guī)定也不屬于“舉證責任倒置”的情形，屬于法定合理分配提供證據(jù)的責任。

舉證責任從倒置向專屬轉化，對于用人單位而言，嚴格按照法律的規(guī)定進行人力資源管理將是極其重要的，否則將會引致勞動爭議的發(fā)生。因此，用人單位必須引起高度重視，在日常管理中應當加強證據(jù)的制作、收集、管理意識，盡一切可能將有關的書面證據(jù)完善，盡量做到“白紙黑字”書面化，貫徹“書證優(yōu)先”的一般原則，做好工作臺賬備案，從而做到有據(jù)可查。大量的勞動爭議的證據(jù)主要就是書證，因此用人單位必須時刻保持存有書證的習慣，例如崗位情況告知書、勞動合同、規(guī)章制度和員工手冊、工會或企業(yè)勞動爭議調解委員會等參與調解的一些調解書、其他能夠證明的相關法律文件、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等等。這是用人單位自我防范的需要，也是使得人力資源管理工作進一步推向規(guī)范化的需要，從根本上來說，也是保護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系的需要。

本案中，用人單位有義務主動地關心受傷勞動者的生活，并對勞動者的下步打算征求意見，而不是被動地等候勞動者提交病假條、重新安排崗位意見書、解除勞動關系申請書等等。用人單位就工作崗位安排、調整與勞動者協(xié)商的過程，應當以用工通知單、談話筆錄、錄音錄像等形式，通過簽名、送達甚至公證的方式固定下來，以備可能的證明責任。

本案案號：(2011)溧民初字第01540號;(2012)寧民終字第568號

案例編寫人：江蘇省南京市溧水區(qū)人民法院 朱道海